Декларация соответствия¶

Декларация соответствия — это официальный документ, удостоверяющий, что продукция, процесс производства, услуга или иной объект соответствуют требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договоров, принятых в установленном законодательством порядке. В отличие от сертификата соответствия, декларация оформляется заявителем (изготовителем, продавцом или исполнителем) на основе собственных доказательств, а в некоторых случаях — с привлечением третьей стороны (аккредитованной испытательной лаборатории или органа по сертификации). Декларация соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия, предусмотренной законодательством Российской Федерации и стран Таможенного союза (Евразийского экономического союза, ЕАЭС).

¶История и правовая основа

Институт декларирования соответствия возник в рамках реформы технического регулирования в Российской Федерации в начале 2000-х годов. До этого основной формой обязательного подтверждения соответствия была обязательная сертификация. Принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заложило основы для перехода от разрешительной системы к системе, основанной на оценке рисков и ответственности заявителя. Декларирование соответствия было введено как более гибкая и менее затратная процедура для продукции, не представляющей высокой опасности.

Ключевым документом, регулирующим порядок декларирования, является «Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия», утверждённое Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 621. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действуют единые технические регламенты, которые устанавливают перечни продукции, подлежащей декларированию, и схемы декларирования. Основные нормативные акты включают:

• Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) и Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС).
• Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии...».
• Федеральный закон «О техническом регулировании» (в части общих принципов).

¶Отличие от сертификации

Основное различие между декларацией соответствия и сертификатом соответствия заключается в ответственности за достоверность информации. При сертификации подтверждение соответствия проводит независимая третья сторона — орган по сертификации, который выдаёт сертификат. При декларировании заявитель (изготовитель или продавец) самостоятельно формирует доказательную базу и принимает на себя полную ответственность за соответствие продукции требованиям. Однако в ряде схем декларирования (например, схемы 3д, 4д, 5д) требуется участие аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, а также регистрация декларации в органе по сертификации.

¶Схемы декларирования

В Российской Федерации и ЕАЭС применяются типовые схемы декларирования соответствия, которые различаются в зависимости от степени потенциальной опасности продукции и этапа её жизненного цикла. Основные схемы:

• 1д — для серийного выпуска продукции на основе собственных доказательств (протоколы испытаний, техническая документация). Не требует участия третьей стороны.
• 2д — для партии продукции или единичного изделия на основе собственных доказательств.
• 3д — для серийного выпуска с участием аккредитованной испытательной лаборатории.
• 4д — для партии продукции с участием аккредитованной испытательной лаборатории.
• 5д — для серийного выпуска с участием аккредитованной испытательной лаборатории и сертификацией системы менеджмента качества.
• 6д — для серийного выпуска при наличии сертифицированной системы менеджмента качества (без испытаний, на основе анализа производства).

Выбор схемы определяется требованиями конкретного технического регламента.

¶Процедура оформления

Процесс получения декларации соответствия включает несколько этапов:

1. Идентификация продукции — определение её кода по ТН ВЭД ЕАЭС и проверка, подпадает ли она под действие какого-либо технического регламента.
2. Выбор схемы декларирования — в соответствии с требованиями регламента.
3. Формирование доказательной базы — проведение испытаний (собственными силами или в аккредитованной лаборатории), подготовка технической документации (паспорт, руководство по эксплуатации, чертежи, перечень стандартов и т.д.).
4. Принятие декларации — заявитель подписывает декларацию о соответствии, принимая на себя обязательства.
5. Регистрация декларации — в едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии (Единый реестр Росаккредитации или реестр ЕАЭС). Регистрация осуществляется через аккредитованный орган по сертификации или через личный кабинет на портале Росаккредитации.
6. Маркировка продукции — нанесение знака обращения на рынке (EAC — для ЕАЭС, СТР — для России).

¶Область применения

Декларирование соответствия применяется для широкого круга продукции, включая:

• Продукция лёгкой промышленности — одежда, обувь, текстиль (ТР ТС 017/2011).
• Мебель (ТР ТС 025/2012).
• Игрушки (ТР ТС 008/2011).
• Электротехническая продукция — бытовая техника, кабели, светотехника (ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011).
• Продукция машиностроения — сельскохозяйственная техника, оборудование (ТР ТС 010/2011).
• Пищевая продукция — зерно, масложировая продукция, соки, молочная продукция (ТР ТС 015/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013).
• Парфюмерно-косметическая продукция (ТР ТС 009/2011).
• Строительные материалы — цемент, бетон, кирпич (ТР ТС 014/2011).

¶Срок действия

Срок действия декларации соответствия устанавливается в зависимости от схемы и требований технического регламента. Обычно он составляет от 1 года до 5 лет для серийной продукции. Для партии или единичного изделия срок действия не устанавливается (декларация действует до момента реализации партии). По истечении срока действия декларация подлежит продлению или переоформлению.

¶Ответственность

Заявитель несёт полную ответственность за достоверность сведений, содержащихся в декларации, и за соответствие продукции требованиям технических регламентов. В случае выявления нарушений (например, несоответствие продукции, отсутствие обязательной маркировки, непредоставление декларации по требованию контролирующих органов) предусмотрена административная ответственность по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности:

• Статья 14.43 — нарушение требований технических регламентов (штрафы до 300 000 рублей для юридических лиц, приостановление деятельности).
• Статья 14.45 — реализация продукции без обязательного подтверждения соответствия (штрафы до 300 000 рублей).
• Статья 19.19 — нарушение правил обязательной сертификации или декларирования (штрафы до 150 000 рублей).

Кроме того, декларация может быть аннулирована органом по сертификации или Росаккредитацией в случае выявления недостоверных сведений или систематических нарушений.

¶Реестры и контроль

Сведения о зарегистрированных декларациях соответствия вносятся в Единый реестр зарегистрированных деклараций о соответствии, который ведётся Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация). Реестр является общедоступным и размещается в сети Интернет. Контроль за соблюдением требований технических регламентов и правил декларирования осуществляют Роспотребнадзор, Росстандарт, Россельхознадзор и другие уполномоченные органы в рамках государственного надзора.

¶Особенности в России и ЕАЭС

В Российской Федерации и странах ЕАЭС декларирование соответствия является обязательным для продукции, включённой в перечни технических регламентов. Для продукции, не подпадающей под действие технических регламентов, декларирование может проводиться в добровольном порядке (например, по требованиям договора). В отличие от сертификата, декларация не выдаётся на бланке строгой отчётности — она оформляется на листе бумаги формата А4 и подписывается руководителем организации-заявителя. Регистрация декларации осуществляется через электронные сервисы Росаккредитации.

¶Критика и проблемы

Основные проблемы, связанные с декларированием соответствия, включают:

• Низкий уровень ответственности — в ряде случаев заявители предоставляют недостоверные данные, что приводит к попаданию на рынок некачественной или опасной продукции.
• Сложность выбора схемы — для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей разобраться в требованиях технических регламентов и схемах декларирования бывает затруднительно.
• Недостаточный контроль — государственный надзор за декларированной продукцией не всегда эффективен из-за большого объёма продукции и ограниченных ресурсов контролирующих органов.
• Злоупотребления — встречаются случаи регистрации деклараций на продукцию, которая фактически не прошла испытания, или использования фиктивных протоколов испытаний.

¶Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки соответствия».
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии...».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 14.
5. Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС 004/2011, ТР ТС 008/2011, ТР ТС 017/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 025/2012 и др.).