Аварийно-спасательные и другие неотложные работы

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) — это совокупность первоочередных действий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций (ЧС), прекращение действия характерных для них опасных факторов. Данный термин является официальным в российской системе гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и регламентируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими нормативными актами.

Цели и задачи АСДНР

Основной целью проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ является спасение людей, оказавшихся в зоне ЧС, и минимизация последствий катастрофы. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

• Разведка маршрутов движения формирований и участков работ.
• Локализация и тушение пожаров, в том числе лесных и торфяных.
• Розыск пострадавших, извлечение их из завалов, повреждённых транспортных средств, горящих зданий и загазованных помещений.
• Оказание первой помощи пострадавшим и их эвакуация в безопасные зоны и лечебные учреждения.
• Санитарная обработка людей, обеззараживание техники, зданий, территорий и воды.
• Восстановление минимально необходимого жизнеобеспечения населения (энерго-, тепло-, водоснабжение, связь).
• Укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом.
• Прокладка проездов в завалах и устройство временных переправ.

Классификация

АСДНР принято разделять на два основных блока, которые, как правило, проводятся одновременно или в тесной последовательности.

Аварийно-спасательные работы

Это действия, непосредственно направленные на спасение людей. Они включают в себя:

• Поисково-спасательные работы: обследование зоны ЧС, обнаружение пострадавших с использованием технических средств (тепловизоры, акустические приборы, кинологи) и визуально.
• Деблокирование пострадавших: извлечение людей из-под завалов, из разрушенных зданий, из заблокированных транспортных средств (автомобилей, вагонов метро, самолётов). Для этого применяются гидравлические ножницы, домкраты, расширители, отбойные молотки, а также ручной инструмент.
• Спасание на воде: эвакуация людей с тонущих судов, с оторванных льдин, из зон затопления с использованием плавсредств (лодки, катера, вертолёты) и специального снаряжения.
• Спасание в условиях горной местности: эвакуация пострадавших с крутых склонов, из ущелий, с использованием альпинистского снаряжения.
• Ликвидация последствий дорожно-транспортных происшествий (ДТП): деблокирование пострадавших из деформированных автомобилей, стабилизация транспортных средств, тушение пожаров на месте ДТП.
• Работы в условиях химического, радиационного или биологического заражения: проведение специальной обработки, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ), эвакуация населения из заражённых зон.

Другие неотложные работы

Это работы, создающие условия для успешного проведения спасательных операций и обеспечивающие минимальное жизнеобеспечение населения. К ним относятся:

• Прокладка путей и устройство проездов: расчистка завалов, создание временных дорог для проезда спасательной техники, машин скорой помощи и пожарных расчётов.
• Укрепление или обрушение конструкций: демонтаж аварийных зданий и сооружений, угрожающих обвалом, с помощью тяжёлой техники (экскаваторы, бульдозеры, краны) или направленных взрывов.
• Локализация и тушение пожаров: проведение мероприятий по недопущению распространения огня на соседние здания и объекты.
• Восстановление коммунально-энергетических сетей: ремонт повреждённых линий электропередачи, газопроводов, водопроводов, теплосетей и канализации для обеспечения жизнедеятельности населения.
• Санитарная обработка и обеззараживание: дегазация, дезактивация и дезинфекция территории, техники, зданий и имущества.
• Организация временного размещения и питания: развёртывание пунктов временного размещения (ПВР), полевых кухонь, пунктов выдачи воды и предметов первой необходимости.

Организация и управление

Проведение АСДНР в Российской Федерации регламентируется единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Руководство работами осуществляет комиссия по ликвидации ЧС (КЧС) соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального или объектового). Непосредственное руководство на месте ЧС возлагается на руководителя ликвидации ЧС (РЛЧС), который назначается КЧС.

Основными силами для проведения АСДНР являются:

• Формирования МЧС России: спасательные воинские формирования, Государственная противопожарная служба, поисково-спасательные отряды (ПСО), Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер».
• Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ): создаются на потенциально опасных объектах (химические, радиационные, взрывопожароопасные производства) и на объектах жизнеобеспечения.
• Спасательные службы: медицинские, инженерные, коммунально-технические, связи, охраны общественного порядка и другие.
• Ведомственные формирования: аварийно-спасательные службы Минтранса, Минэнерго, Росатома и других министерств и ведомств.

Управление осуществляется с подвижных пунктов управления (ППУ) или стационарных центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). Для координации сил и средств широко используются системы спутниковой связи, радиосвязи и беспилотные летательные аппараты.

Этапы проведения

Процесс ликвидации ЧС, как правило, включает три этапа:

1. Экстренное реагирование: немедленное выдвижение оперативных групп, проведение разведки, оценка обстановки, принятие решения на проведение АСДНР, оповещение и эвакуация населения из опасных зон.
2. Основной этап (проведение АСДНР): непосредственное выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Этот этап является наиболее продолжительным и ресурсоёмким. Он продолжается до полного завершения поиска и спасения пострадавших.
3. Восстановительный этап: после завершения АСДНР начинаются работы по восстановлению инфраструктуры, жилья, систем жизнеобеспечения, а также по проведению судебно-медицинских экспертиз и расследованию причин ЧС.

Правовое регулирование в РФ

Основные правовые акты, регулирующие проведение АСДНР в России:

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
• Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Ведомственные приказы МЧС России, регламентирующие порядок создания и деятельности аварийно-спасательных служб.

Примеры крупных АСДНР в России

• Авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.): масштабные работы по ликвидации последствий радиационной катастрофы, включавшие дезактивацию территории, возведение саркофага и эвакуацию населения.
• Землетрясение в Нефтегорске (1995 г.): проведение поисково-спасательных работ в условиях полного разрушения города, извлечение людей из-под завалов.
• Теракт в Беслане (2004 г.): проведение спецоперации и аварийно-спасательных работ по освобождению заложников и оказанию помощи пострадавшим.
• Паводки на Дальнем Востоке (2013 г.): массовая эвакуация населения, укрепление дамб, откачка воды, восстановление инфраструктуры в зоне беспрецедентного наводнения.
• Пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово (2018 г.): тушение пожара, поиск и эвакуация людей, разбор завалов.

Техническое оснащение

Для проведения АСДНР используется широкий спектр техники и оборудования:

• Спасательное оборудование: гидравлический аварийно-спасательный инструмент (ГАСИ), пневматические домкраты и подушки, бензорезы, альпинистское снаряжение.
• Инженерная техника: бульдозеры, экскаваторы, автокраны, тягачи, специальные машины для разбора завалов.
• Пожарная техника: автоцистерны, автолестницы, коленчатые подъёмники, пеноподъёмники.
• Средства связи и разведки: радиотелефоны, спутниковые терминалы, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), тепловизоры, приборы ночного видения.
• Средства индивидуальной защиты: противогазы, респираторы, защитные костюмы (Л-1, ОЗК, КИХ-5), каски, страховочные системы.
• Медицинское оборудование: носилки, шины, аптечки, дефибрилляторы, аппараты ИВЛ.

Критерии эффективности

Эффективность АСДНР оценивается по нескольким ключевым показателям:

• Время реагирования: скорость прибытия сил и средств к месту ЧС.
• Количество спасённых людей: соотношение числа спасённых к общему числу пострадавших.
• Снижение ущерба: минимизация материальных потерь и предотвращение вторичных поражающих факторов (пожары, взрывы, утечки).
• Соблюдение техники безопасности: отсутствие потерь среди личного состава спасательных формирований.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
4. «Гражданская защита: энциклопедический словарь» / под общ. ред. С. К. Шойгу. — М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2005.
5. Учебник «Организация и ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ» (В. А. Владимиров, В. И. Измалков, А. В. Измалков).