Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество¶

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС, англ. Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) — межгосударственный форум, созданный для содействия свободной торговле и экономическому сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). АТЭС объединяет 21 экономику, на долю которых приходится около 60% мирового ВВП и примерно половина мирового товарооборота. В отличие от многих международных организаций, АТЭС не имеет устава и жесткой институциональной структуры; его решения принимаются на основе консенсуса и носят рекомендательный характер, однако играют ключевую роль в формировании повестки региональной интеграции.

¶История создания

Идея создания форума была выдвинута в конце 1980-х годов на фоне роста экономической взаимозависимости стран АТР и замедления переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Инициаторами выступили Австралия и Япония. В ноябре 1989 года в Канберре состоялась первая министерская встреча с участием 12 государств: Австралии, Брунея, Индонезии, Канады, Малайзии, Новой Зеландии, Сингапура, США, Таиланда, Филиппин, Южной Кореи и Японии.

Первоначально АТЭС задумывался как неформальный диалоговый механизм. Однако в 1993 году по инициативе президента США Билла Клинтона в Сиэтле впервые была проведена встреча лидеров экономик-участниц, что подняло статус форума до высшего политического уровня. В 1994 году на саммите в Богор (Индонезия) были провозглашены «Богорские цели» — создание к 2010 году зоны свободной торговли и инвестиций для развитых экономик и к 2020 году для развивающихся. Хотя формально эти цели не были достигнуты в полном объеме, они определили долгосрочную стратегию организации.

В 1998 году в состав АТЭС вошли Россия, Вьетнам и Перу. С этого момента состав участников не расширялся (действует мораторий на прием новых членов, введенный в 1997 году). В 1997 году также был введен мораторий на принятие новых членов на десять лет, который впоследствии неоднократно продлевался.

¶Состав и участники

Членами АТЭС являются 21 экономика. Использование термина «экономика» вместо «государство» обусловлено тем, что в форуме участвуют Тайвань (Китайский Тайбэй) и Гонконг (Сянган), которые не являются суверенными государствами в общепринятом смысле. Китайская Народная Республика представлена в АТЭС тремя отдельными экономиками: собственно КНР, Китайским Тайбэем и Гонконгом.

Полный список участников: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Китайский Тайбэй, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Чили, Южная Корея, Япония.

Статус наблюдателей имеют Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Тихоокеанский экономический совет и Секретариат Тихоокеанского сообщества.

¶Организационная структура

АТЭС функционирует как многоуровневая система, не имеющая бюрократического аппарата в классическом понимании. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, был учрежден в 1993 году и выполняет технические, координационные и информационные функции. Бюджет организации формируется за счет ежегодных взносов экономик-участниц.

Основные элементы структуры:

Ежегодный саммит лидеров экономик — высшее политическое мероприятие, по итогам которого принимается совместная декларация.
Встречи министров иностранных дел и торговли — предшествуют саммиту лидеров.
Деловые консультативные советы (АВС) — включают представителей бизнеса и предоставляют рекомендации лидерам.
Отраслевые рабочие группы — занимаются вопросами торговли, инвестиций, энергетики, транспорта, малого бизнеса, борьбы с чрезвычайными ситуациями и другими направлениями.
Комитет по торговле и инвестициям — координирует работу по либерализации торговых барьеров.

Председательство в АТЭС является ротационным и переходит от одной экономики к другой ежегодно. Страна-председатель организует саммит и определяет приоритеты повестки на свой срок.

¶Основные направления деятельности

¶Либерализация торговли и инвестиций

Главная задача АТЭС — снижение тарифных и нетарифных барьеров. В отличие от Всемирной торговой организации (ВТО), АТЭС не ведет формальных переговоров об обязательствах, а использует механизм «добровольных обязательств» и «индивидуальных планов действий» (Individual Action Plans). Экономики самостоятельно определяют меры по либерализации и отчитываются об их выполнении.

¶Содействие ведению бизнеса

В рамках АТЭС реализуется программа упрощения процедур торговли, направленная на сокращение трансакционных издержек. Ключевым инструментом является система «Единого окна» для таможенного оформления, внедрение электронных сертификатов происхождения и стандартизация санитарных и фитосанитарных норм.

¶Экономическое и техническое сотрудничество

Это направление (ECOTECH) нацелено на сокращение разрыва в уровне развития между экономиками. Программы включают обучение кадров, передачу технологий, развитие инфраструктуры и укрепление институционального потенциала развивающихся экономик.

¶Связность и цифровая экономика

В 2014 году на саммите в Пекине была принята «Дорожная карта по развитию связности» (Connectivity Blueprint), предусматривающая развитие физической, институциональной и межличностной связности в регионе. В последние годы приоритетом стала цифровая трансформация: приняты рамочные принципы по развитию электронной коммерции, защите персональных данных и искусственному интеллекту.

¶Ключевые инициативы и результаты

Одним из значимых достижений АТЭС стало принятие в 2012 году списка из 54 «зеленых» товаров, на которые были снижены тарифы (это касается экологически чистой продукции). В 2014 году участники договорились о расширении этого списка.

Важным проектом является Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли (FTAAP). Идея создания всеобъемлющей зоны свободной торговли в масштабах всего АТР обсуждается с 2006 года. Однако реализация сталкивается с серьезными препятствиями из-за конкуренции между двумя крупными региональными соглашениями: Всеобъемлющим и прогрессивным соглашением о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) и Всеобъемлющим региональным экономическим партнерством (RCEP), инициированным Китаем и странами АСЕАН. АТЭС рассматривается как площадка для возможной конвергенции этих форматов в будущем.

¶Россия в АТЭС

Россия вступила в АТЭС в 1998 году. Для Российской Федерации форум является важным инструментом интеграции в экономическое пространство АТР. В 2012 году Россия председательствовала в АТЭС; саммит лидеров прошел во Владивостоке на острове Русский. К этому событию была построена инфраструктура, включая мост через пролив Босфор Восточный и кампус Дальневосточного федерального университета.

Россия традиционно продвигает в АТЭС инициативы в области энергетической безопасности, развития транспортных коридоров (включая Северный морской путь), сотрудничества в сфере продовольственной безопасности и противодействия чрезвычайным ситуациям. В условиях санкционных ограничений 2022–2024 годов участие России в АТЭС сохраняется, однако ее роль в выработке консенсусных решений снизилась.

¶Критика и ограничения

АТЭС подвергается критике за отсутствие обязательной силы решений и механизмов принуждения. Добровольный характер обязательств позволяет экономикам уклоняться от выполнения принятых договоренностей. Кроме того, форум критикуют за дублирование функций ВТО и региональных торговых блоков, а также за бюрократизацию и расплывчатость повестки.

Геополитические противоречия между США и Китаем, а также позиция России по ряду вопросов периодически блокируют принятие совместных заявлений. Так, в 2023 году саммит в Сан-Франциско завершился без традиционной итоговой декларации лидеров из-за разногласий по формулировкам относительно войны в Украине и ситуации на Ближнем Востоке.

Тем не менее АТЭС остается единственной площадкой, где лидеры крупнейших экономик АТР — США, Китая, Японии и России — могут проводить неформальные встречи и обсуждать вопросы, выходящие за рамки чисто торговой повестки.

¶Источники

Официальный сайт АТЭС (apec.org).
Декларации и совместные заявления саммитов АТЭС 1993–2024 годов.
Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации по вопросам участия России в АТЭС.
Аналитические обзоры Всемирного банка и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) о региональной интеграции в АТР.