Программа ООН по окружающей среде

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, англ. United Nations Environment Programme, UNEP) — это специализированная программа системы Организации Объединённых Наций, отвечающая за координацию деятельности в области охраны окружающей среды, содействие устойчивому развитию и интеграцию экологических аспектов в глобальные политические процессы. ЮНЕП была учреждена 15 декабря 1972 года на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 (XXVII) по итогам Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды. Штаб-квартира организации находится в Найроби (Кения), что делает её первой глобальной программой ООН, размещённой в развивающейся стране.

История

Предпосылки создания

К концу 1960-х годов рост промышленного производства, загрязнение атмосферы и водных ресурсов, а также участившиеся экологические катастрофы (например, разлив нефти у берегов Корнуолла в 1967 году) привели к осознанию необходимости международного сотрудничества в области экологии. В 1968 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 2398 (XXIII), предложившую созвать конференцию по проблемам окружающей среды. В 1972 году в Стокгольме состоялась Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая стала первым глобальным форумом такого рода. По её итогам были приняты Декларация принципов, План действий и учреждена ЮНЕП.

Хронология ключевых событий

• 1972 — Учреждение ЮНЕП. Первым исполнительным директором стал канадец Морис Стронг.
• 1987 — Принятие Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, разработанного при активном участии ЮНЕП.
• 1992 — Участие ЮНЕП в Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро («Саммит Земли»), где была принята Повестка дня на XXI век.
• 2000 — Запуск программы «Глобальная экологическая перспектива» (GEO), выпускающей регулярные доклады о состоянии планеты.
• 2012 — Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», где ЮНЕП получила мандат на укрепление своей роли и статуса.
• 2015 — Принятие Целей устойчивого развития (ЦУР), в реализации которых ЮНЕП играет ведущую роль в области экологической составляющей (ЦУР 6, 12, 13, 14, 15).
• 2022 — 50-летний юбилей ЮНЕП; проведение Стокгольм+50 — международной встречи, посвящённой итогам и перспективам экологической политики.

Структура и управление

ЮНЕП не является специализированным учреждением ООН, а входит в структуру Секретариата ООН. Руководящими органами являются:

• Совет управляющих (до 2013 года) — ранее состоял из 58 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на четырёхлетний срок. С 2013 года заменён на Ассамблею ООН по окружающей среде (UNEA), в которой представлены все 193 государства-члена ООН. UNEA собирается раз в два года и принимает стратегические решения.
• Комитет постоянных представителей — вспомогательный орган, состоящий из послов стран-членов, аккредитованных при ЮНЕП. Обеспечивает надзор за выполнением решений UNEA.
• Секретариат — административный аппарат во главе с исполнительным директором. По состоянию на 2024 год исполнительным директором является Ингер Андерсен (Дания), назначенная в 2019 году.

Финансирование ЮНЕП осуществляется за счёт добровольных взносов государств-членов, а также из бюджета ООН. Основными донорами являются Германия, Япония, Великобритания, США и Европейский союз.

Основные направления деятельности

Изменение климата

ЮНЕП координирует научные исследования и политические рекомендации по смягчению последствий изменения климата. Совместно с Всемирной метеорологической организацией (ВМО) она является соучредителем Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), созданной в 1988 году. МГЭИК выпускает регулярные оценочные доклады, которые служат научной основой для Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Парижского соглашения (2015). ЮНЕП также ведёт программу «Климатический рубеж» (Climate Action Note) и публикует ежегодный доклад «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report), анализирующий разницу между текущими обязательствами стран и необходимым сокращением выбросов парниковых газов.

Сохранение биоразнообразия

ЮНЕП выступает секретариатом Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), принятой в 1992 году. Организация содействует реализации Куньминско-Монреальского глобального рамочного соглашения по биоразнообразию (2022), которое ставит цель защитить 30 % суши и морских территорий к 2030 году. В рамках программы «Экосистемное управление» ЮНЕП поддерживает проекты по восстановлению лесов, охране водно-болотных угодий и борьбе с опустыниванием.

Загрязнение окружающей среды и химические вещества

ЮНЕП является администратором ряда международных экологических соглашений, включая:

• Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях (2001);
• Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснованного согласия для опасных химических веществ (1998);
• Минамитскую конвенцию о ртути (2013).

Организация также координирует программу «Чистое море» (Clean Seas), направленную на сокращение пластикового загрязнения океана. В 2022 году ЮНЕП инициировала переговоры по глобальному договору о борьбе с пластиковым загрязнением, которые завершились принятием резолюции на UNEA-5.2.

Устойчивое потребление и производство

Десятилетняя рамочная программа по устойчивому потреблению и производству (10YFP), запущенная после конференции «Рио+20», координируется ЮНЕП. Организация разрабатывает индикаторы «зелёной» экономики, проводит оценки экологической эффективности стран и регионов.

Доклады и публикации

ЮНЕП известна своими периодическими докладами, которые служат авторитетными источниками данных для учёных и политиков:

• «Глобальная экологическая перспектива» (GEO) — серия докладов, выходящая с 1997 года. Последний, шестой выпуск (GEO-6), был опубликован в 2019 году и посвящён состоянию здоровья планеты.
• «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report) — ежегодный доклад, оценивающий прогресс в сокращении выбросов парниковых газов.
• «Разрыв в адаптации» (Adaptation Gap Report) — анализ готовности стран к последствиям изменения климата.
• «Состояние глобального климата» — совместный доклад с ВМО.
• «Передний край» (Frontiers) — серия докладов о новых экологических угрозах, таких как микропластик, зоонозные заболевания и шумовое загрязнение.

Критика и ограничения

Деятельность ЮНЕП неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование — бюджет ЮНЕП составляет около 500–600 миллионов долларов в год, что значительно меньше бюджетов других программ ООН (например, ПРООН). Это ограничивает масштаб проектов и оперативность реагирования.
• Политическая зависимость — решения ЮНЕП часто носят рекомендательный характер и зависят от воли государств-членов. Критики отмечают, что организация не имеет механизмов принуждения к выполнению экологических обязательств.
• Слабая координация — дублирование функций с другими органами ООН (например, с Программой развития ООН и Всемирным банком) приводит к размыванию ответственности.
• Спорные инициативы — некоторые проекты ЮНЕП, такие как продвижение «зелёной экономики» в развивающихся странах, критиковались за игнорирование местных социально-экономических реалий.

Роль в России

Российская Федерация является членом ЮНЕП с 1972 года (как правопреемник СССР). В Москве функционирует Региональное бюро ЮНЕП для Европы, которое координирует проекты в Восточной Европе и Центральной Азии. Россия участвует в ряде программ ЮНЕП, включая мониторинг состояния озонового слоя, сохранение биоразнообразия Арктики и борьбу с загрязнением Балтийского моря. В 2021 году при поддержке ЮНЕП был запущен проект по оценке экологического состояния озера Байкал.

Интересные факты

• ЮНЕП стала первой программой ООН, штаб-квартира которой была размещена в Африке.
• Ежегодно ЮНЕП присуждает премию «Чемпионы Земли» (Champions of the Earth) — высшую экологическую награду ООН, вручаемую государственным деятелям, учёным и активистам.
• В 2020 году ЮНЕП запустила инициативу «Восстановление после пандемии COVID-19 с учётом климата», призывая правительства инвестировать в «зелёные» рабочие места и возобновляемую энергетику.

Источники

• Официальный сайт Программы ООН по окружающей среде (UNEP)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года
• Доклад «Глобальная экологическая перспектива» (GEO-6), 2019
• Ежегодные доклады «Разрыв в выбросах» (Emissions Gap Report), 2010–2023
• Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992)
• Документы Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA), 2013–2024
• Сайт Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)