Бедность среди работающего населения

Бедность среди работающего населения (также англ. in-work poverty) — социально-экономическое явление, при котором работник, имеющий оплачиваемое занятие, находится за чертой бедности или располагает доходом, недостаточным для удовлетворения базовых жизненных потребностей (прожиточный минимум). В отличие от традиционной бедности (связанной с безработицей или нетрудоспособностью), данный феномен охватывает категории занятых граждан, получающих заработную плату или доход от предпринимательской деятельности, но остающихся малообеспеченными.

Определение и критерии

Международная организация труда (МОТ) и национальные статистические службы определяют «работающих бедных» как лиц, которые отработали не менее половины календарного года (или аналогичного периода), но доходы которых на одного члена домохозяйства ниже официально установленной границы бедности. В Российской Федерации в качестве критерия обычно используется соотношение заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМТН). Работающий считается бедным, если его среднемесячный денежный доход на одного члена семьи за расчётный период меньше регионального прожиточного минимума. Для международных сопоставлений применяется стандарт ОЭСР: работающий бедный — тот, чей доход составляет менее 50 % медианного располагаемого дохода по стране.

История изучения и признания

Доиндустриальный и индустриальный периоды

Долгое время считалось, что бедность присуща преимущественно неработающим слоям населения: безработным, инвалидам, пенсионерам. В XIX веке в ходе промышленной революции в Европе появилось понятие «рабочая беднота» (working poor). Чарльз Бут и Сибом Раунтри в своих исследованиях бедности в Лондоне и Йорке (конец XIX — начало XX века) выделили категории «первичной» и «вторичной» бедности, при этом многие рабочие семьи попадали во вторичную даже при полной занятости из-за низкой оплаты труда.

Современный этап (с 1990-х годов)

В конце XX — начале XXI века проблема «работающих бедных» стала активно обсуждаться в развитых странах. Рост неравенства, распространение нестандартных форм занятости (частичная занятость, временные контракты, самозанятость), снижение защитной роли минимальной заработной платы в ряде стран привели к тому, что работа перестала автоматически гарантировать выход из бедности. В 2000-е годы феномен получил международное признание в докладах МОТ и ОЭСР. В России системное внимание к проблеме возникло в 2010-е годы: по данным Росстата, доля малообеспеченных среди занятого населения колебалась в диапазоне 10–15 % в разные годы.

Классификация работающих бедных

По причинам и характеру занятости выделяют несколько подгрупп:

1. Низкооплачиваемые работники

Занятые на должностях с заработной платой, близкой к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) или незначительно превышающей его. В эту категорию входят:

• Уборщики, гардеробщики, сторожа.
• Продавцы в дисконтных магазинах, фасовщики.
• Работники сельского хозяйства (полевые рабочие, доярки).
• Часть младшего медицинского и педагогического персонала (санитарки, няни в детских садах).

2. Работники с неполной занятостью

Лица, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по инициативе работодателя или вынужденно. В результате среднемесячный доход оказывается ниже даже при относительно высокой почасовой ставке.

3. Занятые в неформальном секторе

Работники без официального трудового договора или с частичным оформлением. Заработная плата часто ниже среднего уровня, отсутствуют социальные гарантии (оплачиваемый отпуск, больничные, отчисления в пенсионный фонд). В России, по оценкам Росстата, неформальная занятость охватывает 15–20 % экономически активного населения (в отдельных регионах — до 30–40 %), и значительная часть этих работников относится к малообеспеченным.

4. «Скрытая» бедность

Ситуация, когда индивидуальный заработок работника выше границы бедности, но совокупный доход домохозяйства (с учётом неработающих членов семьи, иждивенцев) оказывается ниже прожиточного минимума. Особенно характерно для многодетных семей и семей, в которых работает только один взрослый, а есть несколько детей или нетрудоспособные родственники.

Причины и факторы

Экономические

• Низкая производительность труда. В отраслях с низкой добавленной стоимостью (торговля, уборка, сельское хозяйство) заработные платы находятся на минимальном уровне.
• Распространённость нестандартной занятости. Временные, сезонные, фриланс-контракты, не предполагающие стабильного дохода и социальной защиты.
• Неэффективная политика минимальной заработной платы. Если МРОТ не индексируется соответственно инфляции или устанавливается ниже реального прожиточного минимума, работа не спасает от бедности.
• Секторальные и региональные дисбалансы. В депрессивных регионах (моногорода, сельские территории) практически все вакансии являются низкооплачиваемыми.

Институциональные

• Высокое налоговое бремя на малый бизнес, стимулирующее работодателей оформлять сотрудников на частичную занятость или выдавать зарплату «в конверте».
• Неразвитость систем переподготовки и повышения квалификации. Работники низкоквалифицированного труда не могут перейти в более доходные сферы.
• Недостаточная эффективность адресной социальной поддержки. Субсидии и пособия не всегда доходят до семей работающих бедных, особенно при неформальной занятости.

Демографические и культурные

• Неравномерная нагрузка иждивенцами. Высокая рождаемость в малообеспеченных слоях (в некоторых регионах России) и отсутствие системы доступных яслей и продлёнки.
• Гендерные различия. Женщины чаще работают в низкооплачиваемых отраслях (образование, здравоохранение) и чаще вынуждены переходить на неполный день из-за ухода за детьми.
• Образовательный разрыв. Лица с высшим образованием реже попадают в категорию работающих бедных, хотя исключения возможны (начинающие специалисты, работники «переизбыточных» специальностей).

Социальные последствия

• Снижение мотивации к труду и увеличение вторичной занятости. Работающие бедные вынуждены брать несколько подработок, что ведёт к переутомлению и снижению производительности.
• Ухудшение здоровья. Хроническая бедность — фактор риска для сердечно-сосудистых и психических заболеваний.
• Ограничение социальной мобильности. У детей из семей работающих бедных меньше возможностей получить качественное образование и здравоохранение.
• Рост протестных настроений и недоверия к социальным институтам. Парадокс «работай — и будешь беден» подрывает легитимность трудовой этики.

Статистика и динамика (на примере России)

По данным Росстата:

• В 2022–2023 годах уровень бедности среди работающего населения в целом по стране составлял 7–9 % (около 5–6 млн человек) при общей бедности около 11–12 %. Однако по методологии МОТ (доход менее 50% медианного) показатель мог достигать 14–16 %.
• Наиболее высока доля работающих бедных в сельской местности (до 20–25 % занятых) и в некоторых регионах Северного Кавказа, Калмыкии, Алтая (даже при наличии официальной работы).
• В сфере розничной торговли и ремонта, по оценкам 2021 года, около 18 % занятых имели доходы ниже ПМТН.
• В государственном секторе (образование, здравоохранение, культура) несмотря на майские указы 2012 года о повышении зарплат, сохраняется высокая доля низкооплачиваемых работников (особенно младшего персонала).

Меры противодействия

Экономические

• Постепенное повышение минимальной заработной платы до уровня реального прожиточного минимума и установление прямой привязки к медианной заработной плате (опыт Великобритании, Германии).
• Снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда для низкооплачиваемых категорий — например, введение пониженных тарифов страховых взносов для работодателей, официально нанимающих низкооплачиваемых сотрудников.
• Развитие системы субсидирования зарплат для определённых групп (молодёжь, инвалиды) при приёме на работу в уязвимые сектора.

Институциональные

• Формирование системы обязательного минимального дохода (безусловный базовый доход) — обсуждается как радикальная мера, пилотные проекты проводятся в Финляндии, Кении, Индии.
• Усиление контроля за неформальной занятостью и легализацией трудовых отношений (введение электронных трудовых книжек, повышение эффективности трудовых инспекций).
• Развитие бесплатного профессионального обучения и переквалификации для работников низкооплачиваемых отраслей.

Социальные

• Расширение системы адресных пособий для работающих бедных (субсидии на ЖКХ, детские пособия, продовольственные талоны) без привязки к официальному трудовому стажу.
• Создание доступной системы ухода за детьми (ясли, продлёнка), чтобы снизить нагрузку на семейный бюджет и позволить женщинам работать полный день или переходить в более оплачиваемые сферы.

Критика и оценки

Понятие «работающая бедность» нередко подвергается критике:

• Методологическая неоднозначность. В разных странах используются различные пороги бедности, что затрудняет сравнение. Учёт только денежных доходов (без оценки натуральных поступлений, жилья, услуг) также может искажать картину.
• Смешение понятий. Некоторые эксперты считают, что бедность работающих — частный случай низкой заработной платы, а не самостоятельное явление, и предлагают бороться прежде всего с низкими ставками.
• Политизированность. В СМИ и публичных дебатах феномен «работающих бедных» используется для критики действующих властей, при этом статистика может подаваться тенденциозно.

Тем не менее, большинство исследователей сходятся во мнении, что работающая бедность — реальное и растущее явление, требующее отдельного анализа и комплексной политики, выходящей за рамки традиционной борьбы с безработицей.

Источники и литература

1. Международная организация труда (МОТ), «Бедность среди работающих в мире» (World Employment and Social Outlook 2023).
2. Федеральная служба государственной статистики (Росстат), «Социально-экономические индикаторы бедности» (ежегодный бюллетень).
3. ОЭСР, «In-work poverty in OECD countries» (Social, Employment and Migration Working Papers, 2021).
4. Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И., «Работающие бедные в России: масштабы, структура, динамика» (Вопросы экономики, 2020).
5. Лукьянова А.Л., «Бедность работающих в современной России» (Мониторинг общественного мнения, 2019).
6. Breen R., «Working Poor: A Comparative Perspective» (Annual Review of Sociology, 2018).
7. Heckman J., «In-work Poverty and Inequality» (Journal of Labor Economics, 2020).