Береговая охрана

Береговая охрана — это государственная военизированная или правоохранительная структура, предназначенная для обеспечения безопасности и защиты национальных интересов в прибрежной морской зоне, внутренних водах и территориальном море, а также для выполнения задач по охране морских границ, борьбе с контрабандой, незаконной миграцией, пиратством и загрязнением окружающей среды. Береговая охрана сочетает в себе функции пограничной службы, морской полиции, спасательной службы и природоохранного органа, действуя в пределах юрисдикции государства.

История

Истоки береговой охраны восходят к XVIII—XIX векам, когда европейские державы начали создавать специализированные службы для борьбы с контрабандой и защиты таможенных интересов на море. Одной из первых таких организаций стала Береговая охрана США (United States Coast Guard), основанная в 1790 году как Revenue Cutter Service для сбора пошлин и пресечения незаконной торговли. Впоследствии к её функциям добавились спасательные операции, навигационная безопасность и военно-морская оборона.

В Российской империи функции береговой охраны исторически выполняли пограничная стража и морское ведомство. После Октябрьской революции 1917 года и создания советского государства задачи охраны морских границ были возложены на пограничные войска КГБ СССР. В 1990-е годы, после распада СССР, в России была сформирована Береговая охрана Федеральной пограничной службы (с 2003 года — в составе Пограничной службы Федеральной службы безопасности России). В других странах, таких как Япония, Канада, Великобритания, Индия, Китай, аналогичные структуры возникли в разное время, часто на базе таможенных, военно-морских или полицейских подразделений.

Функции и задачи

Береговая охрана выполняет широкий спектр задач, которые можно разделить на несколько основных категорий:

Охрана государственной границы

• Контроль за соблюдением режима территориального моря, исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа.
• Предотвращение незаконного пересечения морской границы, задержание нарушителей.
• Защита суверенитета и национальных интересов в прибрежных водах.

Борьба с незаконной деятельностью

• Пресечение контрабанды (наркотиков, оружия, товаров).
• Борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми.
• Противодействие пиратству и вооружённому разбою на море.
• Контроль за соблюдением правил рыболовства и добычи морских ресурсов.

Обеспечение безопасности на море

• Поисково-спасательные операции (SAR — Search and Rescue) — спасение терпящих бедствие судов и людей.
• Охрана жизни и здоровья людей на море, включая медицинскую эвакуацию.
• Навигационно-гидрографическое обеспечение, обслуживание маяков и навигационных знаков.

Экологический контроль

• Мониторинг загрязнения морской среды (нефть, химические вещества, мусор).
• Ликвидация последствий разливов нефти и других аварийных загрязнений.
• Контроль за соблюдением экологических норм судами и береговыми предприятиями.

Военно-морская оборона

• Участие в обороне побережья и морских подходов в военное время.
• Обеспечение мобилизационной готовности, взаимодействие с военно-морским флотом.
• Защита портов, военно-морских баз и критической инфраструктуры.

Структура и организация

Организационная структура береговой охраны варьируется в зависимости от страны. В большинстве случаев она подчиняется одному из следующих ведомств:

• Министерство обороны (например, Береговая охрана США в мирное время подчинена Министерству внутренней безопасности, но в военное может переходить в подчинение ВМС).
• Министерство внутренних дел или полиция (например, Береговая охрана Японии подчинена Министерству земли, инфраструктуры, транспорта и туризма).
• Пограничная служба (в России Береговая охрана входит в состав Пограничной службы ФСБ России).
• Специализированное агентство (например, Канадская береговая охрана — агентство при Министерстве рыболовства и океанов).

Типовая структура включает:

• Штаб — центральный орган управления, координирующий деятельность.
• Региональные управления — командования по морским бассейнам (например, Тихоокеанское, Атлантическое, Черноморское).
• Береговые станции — базы, где размещены патрульные корабли, катера, вертолёты и личный состав.
• Силы и средства — патрульные суда различного водоизмещения (от малых катеров до океанских кораблей), авиация (самолёты и вертолёты), береговые посты наблюдения, радиолокационные станции.

Личный состав береговой охраны, как правило, состоит из военнослужащих, сотрудников с полицейскими полномочиями и гражданских специалистов. В некоторых странах (например, в США) береговая охрана является одним из видов вооружённых сил.

Правовая основа

Деятельность береговой охраны регулируется национальным законодательством, а также международными договорами и конвенциями, включая:

• Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 года, определяющую правовой статус территориального моря, ИЭЗ и континентального шельфа.
• Международные конвенции по безопасности на море (SOLAS), по поиску и спасанию (SAR), по предотвращению загрязнения (MARPOL).
• Двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве в охране границ, борьбе с контрабандой и браконьерством.

В России правовой основой деятельности Береговой охраны являются Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации», Закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также ведомственные нормативные акты ФСБ России.

Техническое оснащение

Современная береговая охрана использует разнообразные технические средства:

• Патрульные корабли и катера — от быстроходных катеров (скорость до 50 узлов) до океанских патрульных судов (водоизмещением до 3000—5000 тонн), оснащённых артиллерийским вооружением, радиолокационными станциями, системами связи и навигации.
• Авиация — самолёты береговой охраны (например, C-130 Hercules, ATR-42) и вертолёты (Sikorsky MH-60, Ка-27) для патрулирования, поиска и спасения.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) — для мониторинга больших акваторий и наблюдения за подозрительными судами.
• Радиолокационные и оптико-электронные системы — береговые радары, системы автоматической идентификации судов (AIS), тепловизоры.
• Спасательное оборудование — спасательные шлюпки, плоты, гидрокостюмы, медицинское оборудование.

Примеры береговой охраны в различных странах

Береговая охрана США (United States Coast Guard)

Крупнейшая и наиболее технически оснащённая береговая охрана в мире. Насчитывает около 40 000 человек личного состава, более 200 кораблей и катеров, около 200 самолётов и вертолётов. Входит в состав Министерства внутренней безопасности, но в военное время может быть передана в подчинение Военно-морским силам. Выполняет широкий спектр задач — от охраны границ до участия в международных операциях (например, в Аденском заливе).

Береговая охрана России

Входит в структуру Пограничной службы Федеральной службы безопасности России. Основные задачи — охрана морских границ, борьба с браконьерством и контрабандой, поисково-спасательные операции. Располагает патрульными кораблями проектов 22100 («Океан»), 22460 («Рубин»), 11351 («Нерей»), а также авиацией. Активно действует в Чёрном, Балтийском, Баренцевом, Охотском и Японском морях.

Береговая охрана Японии (Japan Coast Guard)

Одна из старейших в Азии (основана в 1948 году). Подчиняется Министерству земли, инфраструктуры, транспорта и туризма. Насчитывает около 13 000 человек, более 450 судов и 70 самолётов. Специализируется на охране рыболовства, борьбе с пиратством и обеспечении безопасности в Восточно-Китайском и Японском морях, включая спорные территории (острова Сенкаку/Дяоюйдао).

Канадская береговая охрана (Canadian Coast Guard)

Гражданское агентство, подчинённое Министерству рыболовства и океанов. Основной упор — на поисково-спасательные операции, навигационное обеспечение и экологический контроль. Не имеет полицейских полномочий; при необходимости взаимодействует с Королевской канадской конной полицией и Вооружёнными силами Канады.

Критика и проблемы

Деятельность береговой охраны нередко подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование — во многих странах (особенно развивающихся) береговая охрана испытывает нехватку средств на модернизацию, топливо и содержание личного состава.
• Коррупция — случаи взяточничества и содействия контрабанде со стороны сотрудников.
• Нарушения прав человека — задержания мигрантов, жёсткие методы пресечения браконьерства, иногда приводящие к гибели людей.
• Конфликты юрисдикции — споры между береговой охраной, военно-морским флотом и полицией о разграничении полномочий.
• Экологические риски — аварии и инциденты с участием кораблей береговой охраны, приводящие к загрязнению.

См. также

• Пограничная служба
• Морская полиция
• Военно-морской флот
• Поисково-спасательная служба

Источники

• Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS), 1982.
• Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1.
• Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ.
• Официальный сайт Береговой охраны США (United States Coast Guard).
• Официальный сайт Пограничной службы ФСБ России.
• Официальный сайт Береговой охраны Японии (Japan Coast Guard).
• Официальный сайт Канадской береговой охраны (Canadian Coast Guard).
• Международная морская организация (IMO) — документы по безопасности и охране окружающей среды.