Частные тюрьмы¶

Частные тюрьмы — исправительные учреждения, функционирующие на основе государственно-частного партнёрства, где содержание заключённых осуществляется коммерческими организациями по государственному контракту. В отличие от государственных пенитенциарных систем, где тюремная администрация является частью государственного аппарата, в частных тюрьмах управление, охрана и бытовое обслуживание заключённых передаются частной компании, финансируемой из государственного бюджета. Модель получила широкое распространение в конце XX — начале XXI веков, прежде всего в США, Великобритании, Австралии и ряде латиноамериканских стран.

¶История

¶США

Первые частные тюремные учреждения появились в США в конце 1980-х годов на фоне резкого роста числа заключённых и переполненности государственных тюрем. Закон о контроле над преступностью 1986 года и Закон о борьбе с уличной преступностью и правопорядке 1994 года увеличили финансирование тюремной системы, но не сократили её переполненность. В 1983 году была основана компания Corrections Corporation of America (CCA, позднее CoreCivic) — первая крупная частная тюремная корпорация в стране. В 1986 году в штате Кентукки открылась первая частная тюрьма, рассчитанная на 500 заключённых. К началу 2000-х годов в США действовало более 100 частных тюрем, где содержалось около 8 % всех заключённых страны.

¶Великобритания

В Великобритании эксперимент с частными тюрьми начался в 1992 году, когда правительство Джона Мейджора передало управление тюрьмой Wolds в графстве Йоркшир компании Securicor. В 1993 году была принята Закон о частных тюрьмах (Prison Act 1992), разрешивший передачу исправительных учреждений в частные руки. К 2000-м годам в стране действовало несколько частных тюрем, включая HMP Birmingham, HMP Altcourse и HMP Peterborough. В 2013 году правительство Дэвида Кэмерона объявило о планах расширения частного сектора в пенитенциарной системе, что вызвало широкую общественную дискуссию.

¶Россия

В России частные тюрьмы в западном понимании не существуют: согласно Конституции РФ, содержание под стражей и исполнение уголовного наказания относятся к исключительной компетенции государства. Вместо этого в стране применяются механизмы государственно-частного партнёрства, при которых частные компании участвуют в отдельных направлениях деятельности исправительной системы — строительстве и модернизации следственных изоляторов, предоставлении питания, медицинского обслуживания, транспортировке заключённых. Например, в 2010-х годах в России реализовывались проекты по строительству следственных изоляторов на условиях концессий. В 2021 году в России был принят закон, разрешивший привлечение частных охранных организаций к охране отдельных исправительных учреждений, однако полное управление тюрьмами частным компаниям не передаётся.

¶Модель функционирования

Частные тюрьмы работают по контракту с государством. Государство оплачивает компании фиксированную сумму за каждого заключённого в сутки (так называемый per diem payment). Компания обязана обеспечить охрану, питание, медицинскую помощь, образовательные программы и соблюдение прав заключённых в соответствии с установленными стандартами. Прибыль компании формируется за счёт разницы между получаемым от государства финансированием и фактическими расходами на содержание заключённых.

Крупнейшие частные тюремные корпорации мира:

¶Критика

¶Экономические аргументы

Приверженцы частных тюрем утверждают, что конкуренция между компаниями снижает стоимость содержания заключённых. По данным исследований, проведённых в 1990-х годах, стоимость содержания заключённого в частной тюрьме в США была на 10–15 % ниже, чем в государственной. Однако более поздние исследования показали, что экономия достигается преимущественно за счёт снижения расходов на персонал: в частных тюрьмах зарплаты охранников ниже, а текучесть кадров выше.

¶Права заключённых

Главным аргументом противников частных тюрем является конфликт интересов: коммерческая организация, получающая прибыль от содержания заключённых, заинтересована в увеличении их числа. Критики указывают на случаи нарушений прав заключённых в частных тюрьмах США, включая недостаточное медицинское обслуживание, применение силы и нарушение трудового законодательства. В 2016 году министерство юстиции США объявило о намерении отказаться от использования частных тюрем на федеральном уровне, однако в 2017 году это решение было отменено.

¶Политическое влияние

Частные тюремные корпорации США обвиняются в лоббировании «жёстких» законов в области уголовного правосудия. Исследования показали, что корпорации, входящие в American Correctional Association и Association of Private Correctional Information Management Systems, активно выступали за увеличение сроков заключения за ненасильственные преступления и за военную службу вместо тюремного заключения для военнослужащих, совершивших преступления.

¶Альтернативные модели

В ряде стран применяются иные формы участия частного сектора в пенитенциарной системе:

• Частные тюрьмы с полной передачей функций (США, Великобритания, Австралия, ЮАР) — компания управляет всеми аспектами работы тюрьмы.
• Частичная передача функций (Франция, Италия) — частные компании обеспечивают отдельные услуги (питание, медицину, охрану), но администрация остаётся государственной.
• Концессионные модели (Россия, ряд стран Латинской Америки) — частные компании строят и модернизируют тюрьмы, а затем передают их государству.

¶Статистика

По данным Международной организации тюремного реформирования (Prison Reform Trust), в 2020 году в мире насчитывалось более 11 миллионов заключённых. Доля заключённых, содержащихся в частных тюрьмах, составляла около 8–10 % в США, 10–15 % в Великобритании и менее 5 % в большинстве других стран. В США в 2022 году в частных тюрьмах содержалось около 96 000 человек.

¶Источники

• Генеральная прокуратура США. Отчёт о частных тюрьмах, 2016.
• Prison Reform Trust. Bromley Briefings Factfile, 2020.
• Государственная Дума РФ. Законопроекты о государственно-частном партнёрстве в сфере исполнения уголовных наказаний.
• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
• Конституция Российской Федерации, ст. 71, 72.