Честер А. Артур

Честер А. Артур — 21-й президент Соединённых Штатов Америки, занимавший этот пост с 19 сентября 1881 года по 4 марта 1885 года. Представитель Республиканской партии. Вступил в должность после убийства президента Джеймса Гарфилда. Его президентство запомнилось проведением реформы государственной службы (Закон Пендлтона), которая положила конец так называемой «системе добычи» (spoils system) и ввела конкурсные экзамены для занятия должностей в федеральном аппарате.

Биография

Ранние годы и образование

Честер Алан Артур родился 5 октября 1829 года в Фэрфилде, штат Вермонт. Он был пятым из восьми детей в семье Уильяма Артура, баптистского священника, и Мальвины Стоун Артур. Отец Артура был иммигрантом из Северной Ирландии, а мать имела английские и валлийские корни. Семья часто переезжала из-за пасторской деятельности отца, поэтому Честер сменил несколько школ. В 1848 году он окончил колледж Юнион (Union College) в Скенектади, штат Нью-Йорк, где изучал классические дисциплины. После колледжа он некоторое время работал учителем, а затем изучал право в юридической конторе в Нью-Йорке.

Юридическая карьера

В 1854 году Артур был принят в коллегию адвокатов и начал практику в Нью-Йорке. Он быстро зарекомендовал себя как способный юрист, специализирующийся на коммерческом праве и делах о недвижимости. В 1850-х годах он участвовал в нескольких громких делах, в том числе в деле Леммона против Нью-Йорка, которое касалось прав афроамериканцев на свободу передвижения. Артур представлял интересы истца, чернокожей женщины, которая была вынуждена покинуть вагон конки из-за цвета кожи. Суд вынес решение в её пользу, что укрепило репутацию Артура как защитника гражданских прав.

Политическая карьера до президентства

Артур был активным членом Республиканской партии с момента её основания в 1850-х годах. Он поддерживал Авраама Линкольна и участвовал в организации его предвыборных кампаний. В 1861 году, после начала Гражданской войны, Артур был назначен генерал-квартирмейстером штата Нью-Йорк, отвечая за снабжение войск. Он проявил себя как эффективный администратор, за что получил благодарность от губернатора.

После войны Артур вернулся к юридической практике и политической деятельности. Он стал одним из лидеров республиканской фракции в Нью-Йорке, известной как «Сент-Джонс» (Stalwarts) — консервативного крыла партии, поддерживавшего систему патронажа. В 1871 году президент Улисс Грант назначил Артура коллектором порта Нью-Йорка — одной из самых доходных и влиятельных должностей в федеральном правительстве того времени. На этом посту Артур курировал таможенные сборы, которые составляли значительную часть федерального бюджета. Он был уволен в 1878 году президентом Ратерфордом Хейсом, который проводил реформу государственной службы и стремился искоренить коррупцию в таможне.

Вице-президентство

В 1880 году на республиканском национальном съезде разгорелась борьба между фракциями. Компромиссным кандидатом в президенты был выдвинут Джеймс Гарфилд, а в качестве кандидата в вице-президенты, для умиротворения фракции «Сент-Джонс», был предложен Честер Артур. Гарфилд и Артур победили на выборах 1880 года. Артур занимал пост вице-президента всего несколько месяцев, до 2 июля 1881 года, когда Гарфилд был смертельно ранен. Артур стал президентом 19 сентября 1881 года, после смерти Гарфилда.

Президентство (1881–1885)

Внутренняя политика

Реформа государственной службы

Главным достижением президентства Артура стало принятие Закона Пендлтона о реформе государственной службы (Pendleton Civil Service Reform Act) в 1883 году. Этот закон был принят под влиянием убийства Гарфилда, совершённого психически неуравновешенным человеком, который считал, что ему не дали должность по системе патронажа. Закон Пендлтона создавал Комиссию по государственной службе, вводил конкурсные экзамены для претендентов на федеральные должности и запрещал увольнение чиновников по политическим мотивам. Хотя Артур сам был продуктом системы патронажа, он активно поддержал реформу, что привело к разрыву с его прежними союзниками-сталвартами.

Экономическая политика

Артур выступал за снижение тарифов, но Конгресс, контролируемый протекционистами, принял в 1883 году Тариф Монгейла, который лишь незначительно снизил пошлины. Артур также наложил вето на несколько законопроектов, которые, по его мнению, были расточительными или коррупционными, в том числе на Закон о реке и гавани 1882 года, который предусматривал выделение средств на внутренние улучшения. Вето было преодолено Конгрессом.

Иммиграционная политика

В 1882 году Артур подписал Закон об исключении китайцев (Chinese Exclusion Act), который стал первым в истории США федеральным законом, ограничивающим иммиграцию по национальному признаку. Закон приостанавливал иммиграцию китайских рабочих на 10 лет и запрещал натурализацию китайцев, уже находящихся в США. Артур первоначально наложил вето на этот закон, посчитав его нарушением договора с Китаем, но затем подписал компромиссный вариант, который был менее жёстким.

Внешняя политика

Внешняя политика Артура была сосредоточена на развитии торговли и укреплении международного авторитета США. Он поддержал строительство Панамского канала (через территорию Никарагуа, проект не был реализован), а также инициировал переговоры о заключении торговых соглашений с латиноамериканскими странами. В 1883 году США подписали договор с Кореей, установивший дипломатические отношения.

Кадровая политика

Артур провёл чистку федерального аппарата, уволив многих сторонников системы патронажа, включая некоторых своих бывших союзников. Он назначил на ключевые посты людей, известных своей честностью и компетентностью, что способствовало повышению доверия к федеральному правительству.

Личная жизнь

Честер Артур был женат на Эллен Льюис Херндон (Ellen Lewis Herndon) с 1859 года. У них было трое детей: Уильям, Честер и Эллен. Эллен Артур умерла от пневмонии в 1880 году, за год до того, как её муж стал президентом. Артур тяжело переживал её смерть и не женился повторно. Во время своего президентства он часто приглашал свою сестру Мэри Артур МакЭлрой выполнять обязанности первой леди.

Артур был известен своим элегантным стилем одежды и любовью к роскоши. Он был завсегдатаем светских мероприятий и коллекционировал произведения искусства. После ухода с поста президента он вернулся в Нью-Йорк, где занялся юридической практикой, но его здоровье быстро ухудшалось. Честер Артур умер 18 ноября 1886 года от болезни Брайта (нефрит) в возрасте 57 лет.

Оценка и наследие

Президентство Честера Артура оценивается историками как умеренно успешное. Его главным достижением считается реформа государственной службы, которая заложила основу для современной системы найма государственных служащих в США. Несмотря на то, что Артур был назначен на пост вице-президента как представитель консервативного крыла партии, он проявил себя как независимый и реформаторски настроенный лидер, что удивило многих его современников. Однако его президентство не было отмечено крупными внешнеполитическими успехами или значительными экономическими преобразованиями. В рейтингах президентов США Артур обычно занимает место в середине списка.

Источники

• Howe, George F. Chester A. Arthur: A Quarter-Century of Machine Politics. New York: Dodd, Mead & Company, 1934.
• Reeves, Thomas C. Gentleman Boss: The Life of Chester Alan Arthur. New York: Alfred A. Knopf, 1975.
• Doenecke, Justus D. The Presidencies of James A. Garfield and Chester A. Arthur. Lawrence: University Press of Kansas, 1981.
• Karabell, Zachary. Chester Alan Arthur: The American Presidents Series. New York: Times Books, 2004.