Сенатская контора ревизии счетов

Сенатская контора ревизии счетов — высший государственный орган финансового контроля в Российской империи, существовавший в 1719–1788 годах. Учреждение занималось проверкой, ревизией и утверждением государственных счетов, контролем за целевым расходованием казённых средств, а также расследованием финансовых злоупотреблений. Контора подчинялась Правительствующему Сенату и являлась одним из ключевых элементов петровской административной реформы, направленной на централизацию управления и борьбу с казнокрадством.

История

Предпосылки создания

В допетровской России единой системы государственного финансового контроля не существовало. Учёт доходов и расходов вели приказы (Разрядный, Посольский, Большой казны и другие), а контрольные функции выполняли время от времени назначаемые сыщики и дьяки. С началом Северной войны (1700–1721) потребность в упорядочении финансов резко возросла: военные расходы требовали строгой отчётности, а массовые злоупотребления (казнокрадство, взятки, подлоги) подрывали бюджет. В 1710 году Пётр I ввёл должность «генерал-ревизора» — первого высшего контролёра, но его полномочия оставались неопределёнными.

Учреждение конторы

Официальной датой создания Сенатской конторы ревизии счетов считается 12 декабря 1719 года, когда Пётр I подписал указ «О ревизии счетов и о бытии при Сенате Ревизион-конторе». Согласно указу, контора учреждалась как особое отделение при Сенате, ответственное за проверку всех государственных отчётов. Первым руководителем (обер-комиссаром) был назначен граф Пётр Андреевич Толстой (1645–1729). В 1722 году, после реформы Сената, контора получила статус «ревизион-коллегии», но в 1725 году, при Екатерине I, её вновь вернули в подчинение Сенату как контору.

Развитие и реформы

В 1730–1740-е годы, в период правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны, контора расширила штат и функции. В 1742 году был утверждён «Регламент Ревизион-конторы», который детально прописывал процедуры проверки: сроки предоставления отчётов, порядок снятия копий с документов, ответственность за неявку. В 1763 году, при Екатерине II, контора была реорганизована: её штат увеличили до 50 человек, а в губерниях появились должности «ревизоров» — местных уполномоченных, подчинённых конторе.

Упразднение

В 1788 году, в ходе административной реформы Екатерины II, Сенатская контора ревизии счетов была упразднена. Её функции передали Казённым палатам — губернским органам, подчинявшимся Министерству финансов. Формальным поводом стало то, что контора не справлялась с объёмом работы: накопление неотревизованных отчётов достигло нескольких тысяч. Однако историки отмечают, что истинной причиной стало стремление императрицы децентрализовать контроль и передать его на места.

Функции и полномочия

Основной задачей конторы была ревизия счетов — проверка финансовой отчётности всех государственных учреждений (коллегий, канцелярий, губернских и воеводских правлений). Контора имела право:

• Требовать от всех учреждений годовые отчёты о доходах и расходах;
• Проверять подлинность документов (накладные, расписки, книги);
• Выявлять недостачи, растраты, взятки и подлоги;
• Налагать на виновных штрафы и взыскания (вплоть до конфискации имущества);
• Передавать дела о крупных злоупотреблениях в Сенат или Тайную канцелярию.

Контора не обладала правом выносить уголовные приговоры — её решения носили административный и финансовый характер. Однако в случае обнаружения «явного воровства» она могла инициировать следствие.

Структура и штат

Руководство

Во главе конторы стоял обер-комиссар (с 1722 года — президент), назначаемый императором. Ему подчинялись:

• Вице-президент (с 1740-х годов) — заместитель;
• Советники (4–6 человек) — коллегиальный орган, принимавший решения;
• Асессоры (2–3 человека) — помощники советников.

Исполнительный аппарат

Штат конторы в разные годы насчитывал от 30 до 80 человек. В него входили:

• Секретари — вели делопроизводство;
• Ревизоры (10–20 человек) — непосредственно проверяли счета;
• Канцеляристы — оформляли документы;
• Переводчики — для работы с иностранными отчётами (например, от торговых компаний);
• Архивариусы — хранили отчётные книги.

Подчинённые органы

В 1763–1788 годах контора имела сеть губернских ревизоров (по одному на губернию), которые собирали отчёты на местах и предварительно проверяли их. Однако эти должности были малочисленны и неэффективны из-за нехватки квалифицированных кадров.

Методы работы

Процедура ревизии

Ревизия проводилась в несколько этапов:

1. Сбор отчётов — учреждения обязаны были ежегодно (до 1 февраля) подавать в контору «счётные книги» с росписью доходов и расходов.
2. Формальная проверка — секретари сверяли наличие всех подписей и печатей, а также соответствие формату.
3. Содержательная проверка — ревизоры сопоставляли цифры с документами-основаниями (накладные, платежные ведомости, указы). Выявлялись расхождения, необоснованные траты, подлоги.
4. Вынесение решения — советники утверждали акт ревизии, который мог содержать требование возместить недостачу или наложить штраф.
5. Апелляция — учреждение, не согласное с решением, могло обжаловать его в Сенате.

Проблемы и ограничения

• Нехватка кадров — квалифицированных ревизоров (знающих бухгалтерию, арифметику, законы) было крайне мало. Многие нанимались из иностранцев (немцев, голландцев).
• Коррупция — сами ревизоры нередко брали взятки за «закрытие глаз» на нарушения. В 1740-е годы было раскрыто несколько крупных дел о взяточничестве в конторе.
• Бюрократическая волокита — проверка одного отчёта могла занять годы из-за сложности процедур и несовершенства законодательства.
• Отсутствие единой системы учёта — до 1760-х годов в разных учреждениях применялись разные формы отчётности, что затрудняло сравнение.

Значение и наследие

Сенатская контора ревизии счетов стала первым в России централизованным органом финансового контроля. Её создание заложило основы государственного аудита, который впоследствии развивался в XIX веке (Министерство финансов, Государственный контроль). Несмотря на неэффективность в борьбе с коррупцией, контора способствовала:

• Внедрению единых форм отчётности;
• Развитию бухгалтерского учёта в России;
• Формированию кадрового корпуса ревизоров;
• Созданию прецедентов привлечения чиновников к ответственности за финансовые нарушения.

В исторической литературе контора часто оценивается как «попытка Петра I насадить европейский порядок в хаосе русских финансов». Её опыт был учтён при создании в 1811 году Государственного контроля — постоянного высшего органа финансового контроля, просуществовавшего до 1917 года.

Интересные факты

• В 1724 году контора провела ревизию Адмиралтейств-коллегии, выявив недостачу в 200 тысяч рублей — огромную сумму по тем временам (годовой бюджет России составлял около 6 миллионов рублей). Виновные были приговорены к ссылке.
• В 1740-е годы в конторе работал будущий известный историк Василий Никитич Татищев (1686–1750), который занимал должность советника.
• Архив конторы, насчитывающий тысячи «счётных книг», частично сохранился в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА) и является ценным источником для изучения экономической истории России XVIII века.

Источники

• Указ Петра I от 12 декабря 1719 года «О ревизии счетов и о бытии при Сенате Ревизион-конторе» // Полное собрание законов Российской империи. Т. V. № 3464.
• Регламент Ревизион-конторы 1742 года // ПСЗРИ. Т. XI. № 8562.
• Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. — СПб., 1997.
• Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. — М., 1966.
• Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905.