Декларация о принципах международного права 1970 года

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 года) — это один из основополагающих документов современного международного права, кодифицирующий и развивающий семь основных принципов, закрепленных в Уставе ООН. Декларация представляет собой резолюцию Генеральной Ассамблеи, которая, хотя и не имеет обязательной юридической силы per se, признана авторитетным толкованием Устава ООН и, как считается, отражает нормы общего международного права (jus cogens), обязательные для всех государств.

Исторический контекст

Принятию Декларации предшествовала длительная и сложная работа в рамках специально созданного Комитета по принципам международного права (Комитет 25-ти, затем 31-го государства), действовавшего при ООН с 1964 года. Основной движущей силой процесса стали новые независимые государства Азии и Африки, получившие суверенитет в результате деколонизации, а также государства социалистического лагеря во главе с СССР. Они стремились закрепить в международном праве принципы, которые ограничивали бы произвол великих держав и способствовали мирному сосуществованию.

Ключевыми вопросами, вызвавшими наиболее ожесточенные дискуссии, были:

• Определение агрессии и права на самооборону.
• Принцип самоопределения народов в контексте колониализма.
• Соотношение принципа нерушимости границ и права на самоопределение.
• Принцип невмешательства во внутренние дела, особенно в его экономическом измерении.

Итоговый текст Декларации был принят консенсусом, что подчеркивает его компромиссный характер и широкую поддержку государств с различными политическими системами.

Содержание: семь принципов

Декларация 1970 года торжественно провозглашает семь принципов, которые должны руководствовать государствами в их взаимных отношениях. Каждый принцип сопровождается подробным комментарием, раскрывающим его содержание и вытекающие из него обязательства.

1. Принцип неприменения силы или угрозы силой

Этот принцип является краеугольным камнем современного миропорядка. Декларация подтверждает, что государства обязаны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Запрещается:

• Применение силы для нарушения существующих международных границ или в качестве средства разрешения споров.
• Акты репрессалий, связанные с применением силы.
• Организация или поощрение иррегулярных сил или вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства.
• Организация, подстрекательство, помощь или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве.

2. Принцип мирного разрешения международных споров

Государства обязаны разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Декларация перечисляет возможные способы: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, или иные мирные средства по выбору сторон. Подчеркивается, что стороны должны стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию.

3. Принцип невмешательства во внутренние дела

Ни одно государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела любого другого государства. Запрещается:

• Вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или попытки угрозы, направленные против правосубъектности государства или его политических, экономических и культурных основ.
• Использование экономических, политических или любых других мер с целью принуждения другого государства к подчинению в осуществлении его суверенных прав.
• Организация, помощь, разжигание, финансирование, поощрение или допущение подрывной, террористической или вооруженной деятельности, направленной на насильственное свержение строя другого государства.
• Вмешательство во внутреннюю борьбу в другом государстве.

4. Принцип сотрудничества государств

Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому росту во всем мире, и поощрения всеобщего уважения прав человека.

5. Принцип равноправия и самоопределения народов

Этот принцип был особенно важен для деколонизации. Декларация провозглашает, что все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. При этом Декларация содержит важное предостережение: ничто в ней не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов. Эта оговорка («saving clause») призвана предотвратить использование принципа самоопределения для поощрения сепаратизма в уже состоявшихся государствах.

6. Принцип суверенного равенства государств

Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от экономических, социальных, политических или иных различий. Понятие суверенного равенства включает такие элементы, как:

• Юридическое равенство государств.
• Право каждого государства пользоваться правами, присущими полному суверенитету.
• Обязанность уважать правосубъектность других государств.
• Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.
• Право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы.

7. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, а также обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и из международных договоров, признанных им. Этот принцип является основой стабильности и предсказуемости в международных отношениях.

Юридическое значение и влияние

Хотя Декларация 1970 года является резолюцией Генеральной Ассамблеи, то есть «мягким правом», ее авторитет чрезвычайно высок. Международный Суд ООН неоднократно ссылался на нее как на источник, отражающий обычное международное право. В частности, в деле о военных и полувоенных действиях в Никарагуа и против нее (1986) Суд опирался на Декларацию при толковании принципа неприменения силы и невмешательства.

Декларация стала основой для последующих многосторонних документов, таких как Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения 1975 года), который включил десять принципов, во многом повторяющих и развивающих положения Декларации ООН.

Критика и современные вызовы

Несмотря на высокий авторитет, Декларация 1970 года подвергается критике и сталкивается с вызовами в современном мире:

• Двусмысленность и противоречия: Некоторые принципы (например, самоопределение vs. территориальная целостность) могут вступать в противоречие в конкретных ситуациях, что порождает споры об их толковании.
• Нарушения: Многочисленные случаи применения силы (например, вторжение США в Ирак в 2003 году, признанное многими юристами нарушением Устава ООН, или действия НАТО в Югославии в 1999 году) демонстрируют, что принципы Декларации не всегда соблюдаются на практике великими державами.
• Новые технологии и конфликты: Развитие кибервойн, беспилотных летательных аппаратов и других технологий создает новые вызовы для применения принципа неприменения силы.
• Гуманитарная интервенция и «ответственность по защите» (R2P): Концепция R2P, принятая ООН в 2005 году, в определенной степени ставит под вопрос абсолютный характер принципа невмешательства, допуская коллективные действия в случае гуманитарных катастроф. Это порождает дебаты о соотношении суверенитета и прав человека.

Интересные факты

• Работа над текстом Декларации заняла более шести лет и прошла через множество редакций. Одним из главных камней преткновения было определение агрессии, которое в итоге было принято отдельной резолюцией в 1974 году.
• Декларация 1970 года стала первой успешной попыткой ООН дать авторитетное толкование принципов Устава, а не просто перечислить их.
• СССР активно продвигал принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем, который нашел отражение в Декларации, особенно в принципах неприменения силы и сотрудничества.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».
• Устав Организации Объединенных Наций (1945).
• Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. — М., 2005.
• Международное право: учебник / отв. ред. С.А. Егоров. — М.: Статут, 2015.
• Решение Международного Суда ООН по делу о военных и полувоенных действиях в Никарагуа и против нее (Никарагуа против США), 1986.