Декларация Шумана

Декларация Шумана — официальное заявление министра иностранных дел Франции Робера Шумана, сделанное 9 мая 1950 года в Париже. Документ предложил создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), что положило начало процессу европейской интеграции и считается первым шагом к формированию Европейского союза. Декларация основывалась на идее франко-германского примирения и создания наднациональных институтов для управления ключевыми отраслями промышленности.

Исторический контекст

После окончания Второй мировой войны (1939–1945) Европа находилась в состоянии экономической разрухи и политической нестабильности. Основной задачей западноевропейских государств было предотвращение новой войны, особенно между Францией и Германией. Французское правительство опасалось возрождения германской военной мощи, в то время как США в рамках плана Маршалла (1948) и создания НАТО (1949) настаивали на экономическом восстановлении Западной Германии.

Ключевую роль в разработке декларации сыграл французский экономист и политик Жан Монне, который в 1949 году возглавил Комиссариат по планированию Франции. Монне предложил передать управление угольной и сталелитейной промышленностью Франции и Германии под контроль наднационального органа. Идея заключалась в том, чтобы сделать войну между двумя странами «не только немыслимой, но и материально невозможной» путём объединения ресурсов, необходимых для военного производства.

Содержание декларации

Декларация Шумана, зачитанная 9 мая 1950 года в зале Часов Салон Кэ д’Орсе (здание МИД Франции), содержала следующие ключевые положения:

• Создание наднационального органа — Верховного органа (High Authority), который должен был управлять производством угля и стали в странах-участницах. Решения этого органа были обязательными для государств.
• Объединение рынков — отмена таможенных пошлин и количественных ограничений на уголь и сталь между участниками, создание общего рынка.
• Цели — модернизация производства, повышение эффективности, улучшение условий труда и обеспечение равного доступа к ресурсам.
• Принцип открытости — декларация приглашала другие европейские страны присоединиться к объединению на добровольной основе.

Текст декларации подчёркивал, что предложение направлено не на создание картеля, а на формирование «первой конкретной основы европейской федерации», необходимой для сохранения мира.

Реакция и подписание договора

Декларация была встречена неоднозначно. Великобритания, опасаясь потери суверенитета, отказалась участвовать в переговорах. Западная Германия, в лице канцлера Конрада Аденауэра, поддержала инициативу, видя в ней путь к восстановлению международного доверия. Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург также выразили заинтересованность.

Переговоры завершились подписанием 18 апреля 1951 года в Париже Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали. Договор вступил в силу 23 июля 1952 года. Первым председателем Верховного органа стал Жан Монне.

Значение и последствия

Экономическое влияние

ЕОУС позволило быстро восстановить угольную и сталелитейную промышленность Западной Европы. За первые пять лет существования объединения производство стали в странах-участницах выросло на 40%. Отмена пошлин и квот стимулировала конкуренцию и снижение цен.

Политическое влияние

Декларация Шумана заложила принципы наднациональности и субсидиарности, которые стали основой для дальнейшей интеграции. Успех ЕОУС привёл к подписанию в 1957 году Римских договоров, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом.

Институциональное наследие

Структура ЕОУС — Верховный орган, Совет министров, Общая ассамблея и Суд — послужила прототипом для институтов Европейского союза. 9 мая, дата оглашения декларации, отмечается как День Европы.

Критика

Декларация Шумана подвергалась критике с разных сторон. Социалистические партии Франции и Италии опасались, что наднациональный орган будет действовать в интересах крупного капитала. Националистические круги в Великобритании и Франции рассматривали передачу суверенитета как угрозу национальной независимости. В Германской Демократической Республике (ГДР) и СССР декларация была воспринята как инструмент укрепления капиталистического блока и раскола Европы.

Современные критики отмечают, что изначальная модель интеграции, основанная на отраслевом подходе, была элитарной и непрозрачной, что породило так называемый «демократический дефицит» в ЕС. Кроме того, акцент на уголь и сталь отражал интересы индустриальной эпохи, которая впоследствии уступила место экономике услуг и высоких технологий.

Интересные факты

• Текст декларации был подготовлен Жаном Монне и его сотрудниками за несколько недель до оглашения. Шуман внёс лишь незначительные правки.
• Декларация была зачитана в 16:00 по парижскому времени, что совпало с началом работы конференции министров иностранных дел стран НАТО в Лондоне.
• Оригинал документа хранится в Архиве Министерства иностранных дел Франции в Ла-Курнёв.
• В 1985 году на саммите в Милане лидеры стран ЕС официально утвердили 9 мая как День Европы.

Источники

• Декларация Шумана (полный текст, 9 мая 1950 года) — Архив Европейского союза, Флоренция.
• Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 18 апреля 1951 года).
• Монне Ж. «Мемуары» (1976) — издание на русском языке: М.: Прогресс, 1989.
• Шуман Р. «За Европу» (1963) — сборник речей и статей.
• Дайджест «Европейская интеграция: история и современность» — М.: Институт Европы РАН, 2020.