Общая ассамблея

Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), выполняющий функции совещательного, директивного и представительного органа. В соответствии с Уставом ООН, Генеральная Ассамблея является главным форумом для многостороннего обсуждения международных проблем, охватывающих весь спектр вопросов, входящих в компетенцию Организации. В её состав входят все 193 государства — члена ООН, каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации по миру и безопасности, приём новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством.

История

Создание и первые сессии

Идея создания всеобщей международной организации, способной поддерживать мир и безопасность, возникла в ходе Второй мировой войны. В 1941 году была подписана Атлантическая хартия, а в 1942 году — Декларация Объединённых Наций. Окончательное оформление структуры ООН, включая Генеральную Ассамблею, произошло на Конференции в Сан-Франциско в 1945 году, где был принят Устав ООН. Первая сессия Генеральной Ассамблеи открылась 10 января 1946 года в Лондоне, в Вестминстерском центральном зале. На ней присутствовали делегации 51 государства-основателя. Первым председателем Генеральной Ассамблеи был избран бельгийский политик Поль-Анри Спаак.

Эволюция роли в условиях холодной войны

В период холодной войны Генеральная Ассамблея стала ареной идеологического противостояния между Западным блоком, возглавляемым США, и Восточным блоком, возглавляемым СССР. Из-за права вето в Совете Безопасности многие вопросы, не находившие решения в Совете, переносились на обсуждение в Ассамблею. В 1950 году была принята резолюция «Единство в пользу мира», которая позволяла Ассамблее собираться на чрезвычайные специальные сессии и рекомендовать коллективные меры, включая применение вооружённых сил, в случае угрозы миру, если Совет Безопасности оказывался парализованным из-за разногласий постоянных членов. Эта резолюция была применена, в частности, во время Суэцкого кризиса (1956) и событий в Венгрии (1956).

Постбиполярный период и современность

После окончания холодной войны и распада СССР роль Генеральной Ассамблеи претерпела изменения. В 1990-е годы значительно увеличилось число государств-членов за счёт стран, образовавшихся на постсоветском пространстве и в Югославии. Ассамблея стала более активно заниматься вопросами развития, прав человека, гуманитарной помощи и реформирования самой ООН. В 2000 году была принята Декларация тысячелетия ООН, определившая Цели развития тысячелетия. В 2015 году на смену им пришли Цели устойчивого развития (ЦУР). В современных условиях Генеральная Ассамблея продолжает оставаться ключевой площадкой для глобального диалога, хотя её резолюции, в отличие от решений Совета Безопасности, носят рекомендательный, а не обязательный для исполнения характер.

Состав и структура

Членство

Членом ООН может стать любое миролюбивое государство, которое принимает на себя обязательства по Уставу ООН и, по мнению Организации, может и желает эти обязательства выполнять. Приём осуществляется решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Каждое государство-член имеет в Ассамблее одного представителя и один голос. Делегация может включать до пяти представителей и пять заместителей представителей, а также советников и экспертов.

Председатель

Генеральная Ассамблея ежегодно избирает своего Председателя (спикера) на очередную сессию. Председатель представляет Ассамблею, руководит её заседаниями, обеспечивает соблюдение правил процедуры. Пост Председателя ГА ООН является престижным и ротируется между пятью региональными группами государств (Африка, Азия, Восточная Европа, Латинская Америка и Карибский бассейн, Западная Европа и другие). В 2024 году Председателем 79-й сессии был избран представитель Камеруна.

Главные комитеты

Для эффективной работы над повесткой дня Генеральная Ассамблея учреждает вспомогательные органы — главные комитеты. Каждое государство-член имеет право быть представленным в каждом из них. Выделяют семь главных комитетов:

1. Первый комитет (Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности): рассматривает вопросы разоружения, нераспространения, международной безопасности.
2. Второй комитет (Экономический и финансовый комитет): занимается вопросами экономического роста, устойчивого развития, финансирования развития, глобализации.
3. Третий комитет (Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры): обсуждает права человека, социальное развитие, положение женщин, детей, беженцев.
4. Четвёртый комитет (Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации): рассматривает вопросы деколонизации, деятельности Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), а также другие политические вопросы, не вошедшие в компетенцию других комитетов.
5. Пятый комитет (Административный и бюджетный комитет): отвечает за административные и бюджетные вопросы ООН, включая утверждение регулярного бюджета и бюджета операций по поддержанию мира.
6. Шестой комитет (Правовой комитет): занимается вопросами международного права, кодификации и прогрессивного развития права.
7. Седьмой комитет (Комитет по вопросам управления и реформирования): создан в 1993 году для рассмотрения вопросов, связанных с реформой ООН, включая реформу Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.

Функции и полномочия

Мир и безопасность

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, касающиеся международного мира и безопасности, и делать по ним рекомендации. Она может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могут угрожать международному миру. В соответствии с резолюцией «Единство в пользу мира», Ассамблея может принять меры в случае, если Совет Безопасности не в состоянии действовать из-за отсутствия единства среди его постоянных членов. Однако Ассамблея не может принимать обязательных решений по вопросам безопасности, если Совет Безопасности уже рассматривает данный вопрос.

Развитие и сотрудничество

Генеральная Ассамблея играет центральную роль в координации международного сотрудничества в области экономического, социального, культурного и гуманитарного развития. Она инициирует исследования, разрабатывает рекомендации и проводит международные конференции по этим вопросам. Ассамблея утверждает Цели устойчивого развития (ЦУР), которые являются глобальной повесткой дня до 2030 года. Она также координирует деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и специализированных учреждений ООН.

Права человека и гуманитарные вопросы

Генеральная Ассамблея является главным органом ООН по защите и поощрению прав человека. Она приняла Всеобщую декларацию прав человека (1948), которая стала основой для международного права прав человека. Ассамблея также рассматривает доклады Совета по правам человека (СПЧ) и может принимать резолюции, осуждающие нарушения прав человека в конкретных странах. Кроме того, она занимается вопросами гуманитарной помощи, координации усилий по ликвидации последствий стихийных бедствий и вооружённых конфликтов.

Бюджет и администрация

Генеральная Ассамблея утверждает регулярный бюджет ООН и бюджет операций по поддержанию мира. Она также устанавливает шкалу взносов государств-членов, которая определяет, сколько каждая страна должна платить в бюджет ООН. Взносы рассчитываются на основе экономической мощи страны (валового национального дохода). Ассамблея также утверждает назначение Генерального секретаря ООН по рекомендации Совета Безопасности, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС и членов Международного Суда.

Порядок работы

Сессии

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные очередные сессии, которые начинаются во вторник третьей недели сентября. Каждая сессия имеет свой номер (например, 79-я сессия). Продолжительность сессии обычно составляет около трёх месяцев, но может быть продлена. В начале каждой сессии проводится общая дискуссия, в ходе которой главы государств и правительств выступают с речами, излагая позиции своих стран по ключевым международным вопросам. Помимо очередных, Ассамблея может созывать специальные и чрезвычайные специальные сессии по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН.

Принятие решений

Каждое государство-член имеет один голос. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации по миру и безопасности, приём новых членов, приостановление прав и привилегий членов, бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети присутствующих и голосующих членов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством. Резолюции Генеральной Ассамблеи, как правило, не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, но они обладают большим моральным и политическим весом, отражая мнение международного сообщества.

Голосование

Голосование в Генеральной Ассамблее может быть открытым (поименным) или закрытым (тайным). Поименное голосование часто используется для резолюций, имеющих политическое значение. Результаты голосования фиксируются и публикуются. В последние годы наблюдается тенденция к консенсусному принятию решений, когда резолюции принимаются без голосования, если ни одно государство не возражает. Это позволяет избежать конфронтации и подчеркнуть единство мнений.

Критика и реформы

Эффективность и представительность

Генеральная Ассамблея подвергается критике за низкую эффективность и бюрократизацию. Многие резолюции остаются невыполненными, а процесс принятия решений — медленным и политизированным. Критики также указывают на непропорциональное влияние крупных стран, которые могут лоббировать свои интересы, в то время как голоса малых государств часто остаются незамеченными. Обсуждается необходимость реформирования системы голосования, чтобы сделать её более справедливой и отражающей современные реалии.

Реформа Совета Безопасности

Одним из наиболее острых вопросов является реформа Совета Безопасности ООН, который, по мнению многих государств, не отражает современную расстановку сил в мире. В частности, постоянные члены Совета (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) обладают правом вето, что позволяет им блокировать любые решения. Генеральная Ассамблея неоднократно обсуждала различные модели реформы, включая расширение состава постоянных и непостоянных членов, но консенсус до сих пор не достигнут.

Роль России в Генеральной Ассамблее

Российская Федерация, как правопреемница СССР, является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и активно участвует в работе Генеральной Ассамблеи. Россия регулярно выступает с инициативами по вопросам разоружения, нераспространения, борьбы с терроризмом и защиты традиционных ценностей. В последние годы, в связи с событиями на Украине, позиция России в ГА ООН подвергается критике со стороны западных стран, которые инициируют резолюции, осуждающие действия России. Россия, в свою очередь, использует трибуну Ассамблеи для изложения своей точки зрения и критики политики Запада.

Интересные факты

• Самая длинная речь в истории Генеральной Ассамблеи была произнесена кубинским лидером Фиделем Кастро в 1960 году и длилась 4 часа 29 минут.
• Первая женщина-председатель Генеральной Ассамблеи была избрана в 1953 году — Виджая Лакшми Пандит из Индии.
• В 1971 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 2758, которая признала Китайскую Народную Республику единственным законным представителем Китая в ООН, что привело к исключению Тайваня.
• В 2011 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, приостанавливающую членство Ливии в Совете по правам человека в связи с насилием в отношении протестующих.
• В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, Генеральная Ассамблея провела чрезвычайную специальную сессию, на которой были приняты резолюции, осуждающие действия России и требующие вывода войск.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 377 (V) «Единство в пользу мира» (1950).
• Всеобщая декларация прав человека (1948).
• Декларация тысячелетия ООН (2000).
• Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (2015).
• Официальный сайт Организации Объединённых Наций (un.org).
• Документы и отчёты Генеральной Ассамблеи ООН (доступны на сайте ООН).