Федеральный закон «О техническом регулировании

Федеральный закон «О техническом регулировании» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы обязательных и добровольных требований к продукции, процессам её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ и оказанию услуг. Закон определяет принципы технического регулирования, порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований (технических регламентов) и добровольных требований (стандартов, сводов правил, условий договоров), а также правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года, подписан Президентом Российской Федерации 27 декабря 2002 года и вступил в силу с 1 июля 2003 года.

История принятия и предпосылки

Необходимость принятия закона была обусловлена интеграцией России в мировую экономику, вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО) и необходимостью гармонизации национальных стандартов с международными нормами, в первую очередь с Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле. До 2003 года в России действовала система государственной стандартизации, основанная на Законе РФ «О стандартизации» (1993) и Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993), которая предусматривала обязательное применение государственных стандартов (ГОСТов) и обязательную сертификацию значительной части продукции. Эта система создавала избыточные административные барьеры, дублирование требований и не соответствовала рыночной экономике.

Разработка нового закона велась с 1999 года. Проект прошёл несколько чтений в Государственной Думе, вызвал широкую дискуссию среди промышленников, производителей и органов государственной власти. Основные споры касались объёма обязательных требований, механизмов подтверждения соответствия и роли государства в регулировании. Закон был принят как компромисс между необходимостью обеспечения безопасности продукции и снижением административной нагрузки на бизнес.

Основные понятия и принципы

Закон вводит и определяет ключевые термины, которые стали основой для всей системы технического регулирования в России:

• Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, работам и услугам, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
• Технический регламент — документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, процессам, работам, услугам). Технические регламенты принимаются федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства или международными договорами.
• Стандартизация — деятельность по разработке, опубликованию и применению стандартов, сводов правил, классификаторов и иных документов в области стандартизации.
• Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов, работ, услуг. Стандарты могут быть национальными (ГОСТ Р), межгосударственными (ГОСТ), международными (ISO, IEC) и стандартами организаций.
• Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ, услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Формы подтверждения: обязательная сертификация (проводится аккредитованным органом) и декларирование соответствия (заявитель сам подтверждает соответствие на основе собственных доказательств).
• Аккредитация — официальное признание органом по аккредитации компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы по оценке соответствия.

Принципы технического регулирования

Закон устанавливает ряд принципов, на которых строится вся система:

1. Единые правила установления требований к продукции, процессам, работам и услугам на всей территории Российской Федерации.
2. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического прогресса.
3. Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации и испытательных лабораторий от изготовителей, продавцов и потребителей.
4. Единая система и правила аккредитации.
5. Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.
6. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.
7. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.
8. Недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации.
9. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Структура закона

Федеральный закон № 184-ФЗ состоит из 10 глав, которые охватывают все аспекты технического регулирования:

• Глава 1. Общие положения — определяет сферу действия закона, основные понятия и принципы.
• Глава 2. Технические регламенты — устанавливает цели принятия, содержание, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов.
• Глава 3. Стандартизация — регулирует цели, принципы, документы в области стандартизации, правила разработки и утверждения национальных стандартов.
• Глава 4. Подтверждение соответствия — определяет формы, схемы, участников и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации, а также декларирования соответствия.
• Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий — устанавливает цели, принципы и порядок аккредитации.
• Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — определяет органы, полномочия, порядок проведения проверок и ответственность за нарушения.
• Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции — регулирует порядок информирования о несоответствии продукции и принудительного отзыва.
• Глава 8. Ответственность за нарушение требований технических регламентов — устанавливает виды ответственности (административную, уголовную, гражданско-правовую) для изготовителей, продавцов, исполнителей и органов по сертификации.
• Глава 9. Финансирование — определяет источники финансирования работ по техническому регулированию.
• Глава 10. Заключительные и переходные положения — регулирует вступление закона в силу, переходные положения и признание утратившими силу ранее действовавших нормативных актов.

Технические регламенты

Технические регламенты являются центральным элементом системы. Они принимаются исключительно в целях защиты:

• жизни или здоровья граждан;
• имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент должен содержать минимально необходимые требования, обеспечивающие достижение указанных целей. Он не может содержать требования к конструкции или технологии изготовления, если они не являются необходимыми для достижения целей. Регламент может устанавливать требования к характеристикам продукции (например, предельно допустимые уровни содержания вредных веществ), процессам производства, правилам идентификации, формам оценки соответствия, правилам маркировки и упаковки.

Ключевые технические регламенты, принятые в рамках закона:

• ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (действует в рамках Таможенного союза).
• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».
• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
• ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».
• ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».
• ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах».
• ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».
• ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».
• ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».
• ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
• ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
• ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
• ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».
• ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».
• ТР ТС 026/2012 «О безопасности малых судов».
• ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».
• ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».
• ТР ТС 030/2012 «О безопасности смазочных материалов, масел и специальных жидкостей».
• ТР ТС 031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним».
• ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».
• ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
• ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».
• ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию».
• ТР ЕАЭС 036/2016 «Требования к энергетической эффективности электробытовых приборов».
• ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники».
• ТР ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов».
• ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».
• ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции».
• ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
• ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».
• ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».
• ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию».
• ТР ЕАЭС 046/2018 «О безопасности газа горючего природного, подготовленного к транспортировке и (или) использованию».
• ТР ЕАЭС 047/2018 «О безопасности алкогольной продукции».
• ТР ЕАЭС 048/2019 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (новая редакция)».
• ТР ЕАЭС 049/2020 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».
• ТР ЕАЭС 050/2021 «О безопасности продукции, предназначенной для гражданского обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

Стандартизация

Закон разделил обязательные требования (технические регламенты) и добровольные (стандарты). Стандарты применяются на добровольной основе, но их соблюдение может быть обязательным, если это указано в техническом регламенте или договоре. Национальные стандарты (ГОСТ Р) разрабатываются в соответствии с программами стандартизации, утверждаемыми Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В 2010-х годах начался процесс перехода от национальных стандартов (ГОСТ Р) к межгосударственным стандартам (ГОСТ) в рамках Евразийского экономического союза.

Подтверждение соответствия

Закон установил две основные формы обязательного подтверждения соответствия:

• Обязательная сертификация — проводится аккредитованным органом по сертификации. Результатом является выдача сертификата соответствия. Применяется для продукции, которая может представлять повышенную опасность (например, автомобили, медицинские изделия, оборудование для взрывоопасных сред).
• Декларирование соответствия — заявитель (изготовитель, поставщик) самостоятельно на основании собственных доказательств (протоколов испытаний, сертификатов на систему менеджмента качества) принимает декларацию о соответствии. Декларация регистрируется в установленном порядке. Эта форма менее затратна и применяется для большинства видов продукции.

Добровольное подтверждение соответствия проводится в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя для подтверждения соответствия требованиям стандартов, технических условий или условиям договоров.

Государственный контроль (надзор)

Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росстандарт, Россельхознадзор и другие). Контроль проводится в форме плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (например, мониторинг безопасности продукции в обороте). При выявлении нарушений органы контроля могут выдавать предписания об устранении нарушений, приостанавливать действие деклараций или сертификатов, а также привлекать к административной ответственности.

Ответственность за нарушения

Закон устанавливает, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель, продавец, исполнитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные виды ответственности:

• Административная — штрафы, конфискация продукции, приостановление деятельности (КоАП РФ, статьи 14.43–14.50).
• Уголовная — за выпуск или продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (УК РФ, статья 238).
• Гражданско-правовая — возмещение убытков, причинённых вследствие несоответствия продукции требованиям технических регламентов.

Значение и критика

Федеральный закон «О техническом регулировании» стал важным шагом в реформировании системы государственного регулирования качества и безопасности продукции в России. Он позволил:

• Снизить административные барьеры для бизнеса за счёт перехода от обязательной сертификации к декларированию соответствия для большинства видов продукции.
• Гармонизировать российские требования с международными стандартами, что облегчило выход российских товаров на внешние рынки.
• Создать правовую основу для формирования единого рынка в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза (технические регламенты ЕАЭС).
• Повысить прозрачность и предсказуемость требований к продукции.

Вместе с тем закон подвергался критике:

• Сложность и неоднозначность — закон содержит много отсылочных норм, что затрудняет его применение на практике.
• Длительный переходный период — многие технические регламенты разрабатывались и принимались в течение многих лет, что создавало правовую неопределённость.
• Недостаточная гармонизация — несмотря на декларируемые цели, некоторые национальные стандарты оставались негармонизированными с международными.
• Проблемы правоприменения — на практике сохранялись случаи злоупотреблений со стороны органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также неэффективность государственного контроля.

Влияние на международное сотрудничество

Закон сыграл ключевую роль в формировании единой системы технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На его основе были разработаны и приняты единые технические регламенты ЕАЭС, которые имеют прямое действие на территории всех государств-членов союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Это позволило обеспечить свободное перемещение продукции внутри союза без дополнительных барьеров, при этом сохранив единые требования безопасности.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 14.43–14.50.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 238.
4. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе».
6. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (раздел X «Техническое регулирование»).
7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» (под ред. Ю.А. Тихомирова). — М.: Юстицинформ, 2005.
8. Белов В.В., Видяпин В.И. «Техническое регулирование: теория и практика». — М.: Издательство «Дело», 2010.
9. Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — раздел «Техническое регулирование».
10. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — раздел «Техническое регулирование».