Декрет о национализации крупной промышленности¶

Декрет о национализации крупной промышленности — нормативный правовой акт, принятый Советом Народных Комиссаров РСФСР 28 июня 1918 года, который установил правовой режим безвозмездной передачи в собственность государства (национализации) предприятий ряда отраслей промышленности, принадлежавших частным лицам и акционерным обществам. Декрет стал ключевым этапом реализации политики «красногвардейской атаки на капитал» и заложил основы государственного сектора в экономике Советской России.

¶Предпосылки принятия

После Октябрьской революции 1917 года большевики приступили к демонтажу капиталистических отношений. Первоначально национализация носила выборочный и репрессивный характер: в декабре 1917 — мае 1918 года были национализированы отдельные предприятия за саботаж владельцев или отказ подчиняться рабочему контролю. К лету 1918 года экономическая ситуация резко обострилась: началась Гражданская война, усилилась интервенция, нарушились хозяйственные связи. В этих условиях правительство перешло от точечных мер к массовой национализации целых отраслей.

¶Содержание декрета

Декрет объявлял государственной собственностью все крупные промышленные предприятия, принадлежавшие акционерным обществам и частным лицам, если их основной капитал превышал определённый порог или если они относились к стратегически важным отраслям. Конкретный перечень отраслей включал:

• горнодобывающую промышленность (добыча угля, руды, нефти);
• металлургию и металлообработку;
• машиностроение и электротехническую промышленность;
• химическую промышленность;
• текстильную промышленность;
• предприятия по производству строительных материалов;
• предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (мукомольные, маслобойные, сахарные заводы);
• предприятия транспорта и связи (железные дороги, телеграф).

Основным критерием отнесения к «крупной промышленности» служил размер основного капитала предприятия. Для акционерных обществ порог устанавливался в 1 миллион рублей, для частных предприятий — в 500 тысяч рублей. Однако декрет предусматривал возможность национализации и более мелких предприятий, если они имели «общегосударственное значение» или находились в «особо важных отраслях».

¶Процедура национализации

Национализация проводилась безвозмездно — владельцы не получали компенсации. Все акции, паи и доли упразднялись. Предприятия переходили в ведение Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) и его местных органов — губернских и уездных совнархозов. Управление национализированными заводами и фабриками возлагалось на рабочих и служащих через фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы) и профсоюзы, а также на назначаемых государством комиссаров.

Декрет обязывал бывших владельцев и управляющих в течение трёх дней сдать всё имущество, документацию, денежные средства и ценности представителям государства. Уклонение от передачи каралось конфискацией имущества и уголовной ответственностью.

¶Реализация и последствия

Декрет был реализован в течение нескольких месяцев 1918 года. К концу года в собственность государства перешло около 3,5 тысяч крупных предприятий. Национализация охватила практически всю промышленность, за исключением мелких кустарных и ремесленных производств. В 1919–1920 годах процесс продолжился: были национализированы средние и даже мелкие предприятия, что привело к почти полному огосударствлению промышленного сектора.

Последствия национализации оказались противоречивыми. С одной стороны, государство получило контроль над ключевыми отраслями экономики, что позволило мобилизовать ресурсы для нужд Гражданской войны и политики «военного коммунизма». С другой стороны, массовая экспроприация привела к разрушению хозяйственных связей, падению производительности труда, бегству квалифицированных кадров и резкому сокращению промышленного производства. В 1920 году объём промышленной продукции в РСФСР составлял лишь 13–15% от довоенного уровня 1913 года.

¶Правовое значение

Декрет о национализации крупной промышленности стал первым масштабным актом экспроприации частной собственности в России. Он закрепил принцип безвозмездного изъятия средств производства и установил монополию государства на ключевые отрасли экономики. Впоследствии этот документ послужил правовой основой для национализации банков, транспорта, внешней торговли и других сфер.

В истории советского права декрет рассматривается как один из важнейших актов, заложивших основы социалистической экономики и государственного управления промышленностью. Он также стал прецедентом для аналогичных мер в других советских республиках и странах социалистического лагеря.

¶Критика и оценка

Современники и последующие исследователи неоднозначно оценивали декрет. Сторонники большевиков утверждали, что национализация была вынужденной мерой в условиях войны и разрухи, позволившей спасти промышленность от полного развала и саботажа буржуазии. Противники указывали на экономическую неэффективность, административный хаос, уничтожение частной инициативы и предпринимательского класса.

В историографии выделяют несколько подходов. Либеральные историки (например, Р. Пайпс) считают декрет актом разрушения рыночной экономики и установления тотального государственного контроля. Советские историки (И. Б. Берхин, В. П. Дмитренко) подчёркивали его революционную необходимость и прогрессивную роль в построении социализма. Современные российские исследователи (А. В. Венедиктов, В. А. Шишкин) отмечают, что национализация была проведена в спешке, без должной экономической проработки, что усугубило кризис.

¶Интересные факты

• Декрет был подписан председателем СНК В. И. Лениным и управляющим делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичем.
• В тексте декрета не было чёткого определения «крупной промышленности» — критерии уточнялись в подзаконных актах и на практике.
• Национализация не затронула предприятия, находившиеся на территориях, контролируемых белыми армиями, — они были национализированы позднее, после установления советской власти.
• В 1921 году, в рамках НЭПа, часть мелких и средних национализированных предприятий была возвращена частным владельцам или сдана в аренду, но крупная промышленность осталась в государственной собственности.

¶Источники

• Декрет СНК РСФСР от 28 июня 1918 года «О национализации крупной промышленности» // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 47. Ст. 559.
• Берхин И. Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти. — М.: Наука, 1970.
• Венедиктов А. В. Организация государственной промышленности в СССР. Т. 1. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1957.
• Дмитренко В. П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры. — М.: Наука, 1986.
• Пайпс Р. Русская революция. Ч. 2. — М.: Захаров, 2005.
• Шишкин В. А. Власть. Политика. Экономика: послереволюционная Россия (1917–1928). — СПб.: Дмитрий Буланин, 1997.