Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1917

Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1917 — нормативно-правовой акт, принятый Советом Народных Комиссаров РСФСР (СНК) под председательством В. И. Ленина, официально именовавшийся «Положение о рабочем контроле». Документ вводил на всех предприятиях, имевших наёмных рабочих или выдававших работу на дом, систему рабочего контроля за производством, снабжением, сбытом продукции и финансовой деятельностью. Декрет стал одним из первых законодательных актов советской власти в области экономики, заложив основы национализации промышленности и перехода к государственному регулированию хозяйства.

История принятия

После Октябрьской революции 1917 года большевистское правительство столкнулось с необходимостью преодоления экономического хаоса, вызванного Первой мировой войной, разрухой и саботажем предпринимателей. В ноябре 1917 года на предприятиях Петрограда и других промышленных центров стихийно возникали фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), которые пытались взять управление заводами в свои руки. Для упорядочения этого процесса и предотвращения полной дезорганизации производства СНК подготовил проект декрета, разработанный при участии В. И. Ленина, Ю. Ларина (М. А. Лурье) и других экономистов.

14 ноября 1917 года (по старому стилю — 1 ноября) декрет был утверждён на заседании СНК и опубликован в газете «Известия ЦИК» 16 ноября. Он вводил рабочий контроль как временную меру до установления полного государственного регулирования и национализации.

Содержание декрета

Декрет состоял из 9 статей, определявших порядок организации и функционирования рабочего контроля. Ключевые положения:

• Сфера действия: контроль вводился на всех предприятиях с числом рабочих не менее пяти (или с годовым оборотом не менее 10 тысяч рублей), а также на предприятиях, выдававших работу на дом.
• Органы контроля: на каждом предприятии создавались выборные органы — фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы), советы старост или иные коллегиальные органы, избираемые рабочими. Они имели право доступа ко всей документации, включая бухгалтерские книги, договоры, переписку.
• Полномочия: органы контроля могли контролировать объём производства, качество продукции, закупку сырья, сбыт, финансовые операции, а также устанавливать нормы выработки и заработной платы. Решения органов контроля были обязательны для владельцев предприятий.
• Ограничения: органы контроля не имели права самостоятельно останавливать производство или распоряжаться продукцией без согласования с владельцами. В случае разногласий спор передавался в высшие инстанции — местные Советы или Всероссийский совет рабочего контроля.
• Ответственность: владельцы предприятий обязаны были предоставлять органам контроля все необходимые сведения. За сокрытие документов или саботаж предусматривалась уголовная ответственность — вплоть до конфискации предприятия.

Центральные и местные органы

Для координации рабочего контроля на уровне государства декрет учреждал Всероссийский совет рабочего контроля (ВСРК). В его состав входили представители ВЦИК, Всероссийского совета профессиональных союзов, Всероссийского совета фабрично-заводских комитетов, а также представители других рабочих организаций. ВСРК разрабатывал общие инструкции, разрешал споры и контролировал деятельность местных органов.

На местах создавались губернские, городские и районные советы рабочего контроля, подчинявшиеся ВСРК. Они объединяли деятельность фабзавкомов и координировали её с местными Советами.

Реализация и последствия

Декрет о рабочем контроле был встречен неоднозначно. С одной стороны, он легализовал стихийно возникшие фабзавкомы и дал рабочим легальные рычаги влияния на управление предприятиями. С другой стороны, владельцы заводов и фабрик часто саботировали его исполнение, отказывались предоставлять документы или закрывали производства. В ответ на саботаж уже в декабре 1917 — январе 1918 года СНК начал национализацию отдельных предприятий (например, заводов Путиловского, Симского и др.).

К весне 1918 года рабочий контроль фактически перерос в прямое государственное управление промышленностью. 28 июня 1918 года был принят декрет о национализации крупной промышленности, а 2 декабря 1918 года — декрет о национализации мелкой промышленности. Таким образом, рабочий контроль стал промежуточным этапом между частным капиталистическим хозяйством и государственной монополией.

Критика и оценки

В историографии декрет оценивается по-разному. Советские историки (например, Э. Б. Генкина) подчёркивали его прогрессивную роль в борьбе с саботажем и разрухой, а также в подготовке национализации. Западные исследователи (Р. Пайпс, Ш. Фицпатрик) отмечали, что рабочий контроль часто приводил к хаосу, снижению производительности труда и конфликтам между рабочими и инженерно-техническим персоналом. Некоторые экономисты указывали, что отсутствие у рабочих квалификации для управления сложными производствами усугубило экономический кризис.

Тем не менее, декрет от 14 ноября 1917 года стал важной вехой в истории советского права и экономики, закрепив принцип участия трудящихся в управлении производством и заложив основы для последующей полной национализации.

Источники

• Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1917 г. «Положение о рабочем контроле» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1917. № 3. Ст. 35.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 35. С. 27–30.
• Генкина Э. Б. Переход советского государства к новой экономической политике (1921–1922). М., 1954.
• Пайпс Р. Русская революция. Кн. 2. М., 2005.
• Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. М., 2008.