Декрет СНК РСФСР от 20 июня 1918 года

Декрет СНК РСФСР от 20 июня 1918 года — это нормативный правовой акт, принятый Советом Народных Комиссаров РСФСР 20 июня 1918 года, который установил правовые основы для социалистического землеустройства и ликвидации частной собственности на землю в Российской Советской Республике.

Декрет явился одним из ключевых документов в реализации аграрной политики большевиков после Октябрьской революции 1917 года. Он конкретизировал и дополнил положения Декрета о земле, принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года, и положил начало массовой национализации земельных участков, а также созданию системы государственного землепользования.

История

Предпосылки принятия

После захвата власти большевиками в октябре 1917 года одним из первых законодательных актов нового правительства стал Декрет о земле, который отменял частную собственность на землю и национализировал все земли, включая помещичьи, государственные, церковные и удельные. Однако практическая реализация этого декрета сталкивалась с множеством проблем: отсутствием единой системы учёта, произволом местных органов власти, сопротивлением крестьянства, особенно зажиточных слоёв (кулаков), и необходимостью упорядочить распределение земли между крестьянами.

Для преодоления хаоса в земельных отношениях СНК принял решения о разработке более детального законодательства. 20 июня 1918 года был издан декрет, который стал первым системным нормативным актом, регулирующим процедуру землеустройства на территории РСФСР.

Основные положения

Декрет СНК от 20 июня 1918 года содержал несколько ключевых норм:

• Национализация недвижимого имущества: Все земельные участки, включая строения, сады, виноградники и иные объекты недвижимости, объявлялись государственной собственностью.
• Ликвидация частной собственности на землю: Окончательно запрещалась купля-продажа, дарение, залог и любые иные сделки с землёй. Земля изымалась из гражданского оборота.
• Введение государственного земельного кадастра: Предписывалось провести учёт всех земель с составлением планов и описанием их качественных характеристик (плодородие, мелиоративное состояние и т.д.).
• Организация землеустройства: Декрет определял, что землеустройство (распределение участков, выделение наделов, устройство границ) должно осуществляться исключительно государственными органами — земельными отделами Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
• Принцип трудового пользования: Земля могла быть предоставлена в бессрочное пользование только тем лицам, которые обрабатывают её личным трудом (трудовые крестьянские хозяйства). Крупные хозяйства, основанные на наёмном труде (кулацкие, помещичьи), подлежали ликвидации или преобразованию.

Значение и последствия

Декрет от 20 июня 1918 года имел несколько важных политических и экономических последствий:

1. Экономические: Он окончательно разрушил остатки частного землевладения в Советской России и создал правовую основу для перехода к так называемому «военному коммунизму» (1918–1921), когда государство централизованно распределяло продовольствие и ресурсы. Декрет способствовал массовому перераспределению земель в пользу беднейшего крестьянства, что укрепило социальную базу большевиков в деревне.
2. Политические: Документ стал инструментом для борьбы с «кулачеством» — зажиточными крестьянами, которые рассматривались как классовый враг. Законодательное закрепление принципа «земля — тому, кто её обрабатывает» служило пропагандистским обоснованием для подавления сопротивления в деревне.
3. Административные: Декрет положил начало формированию системы государственного земельного учёта и контроля на местах, которая позднее легла в основу землеустроительной службы СССР.

Однако на практике реализация декрета столкнулась с серьёзными трудностями: отсутствие кадров, нехватка средств для составления точных карт, саботаж местных чиновников. Это привело к тому, что в ряде регионов процесс землеустройства затянулся на несколько лет. Кроме того, декрет не затрагивал принципиальных вопросов: он не решал проблему перенаселённости деревни в центральных губерниях, не регулировал вопросы аренды (которая была запрещена) и не давал чёткой схемы распределения земли между крестьянами, оставляя это на усмотрение местных Советов.

Критика и оценки

В историографии (советской и постсоветской) декрет оценивается неоднозначно. С одной стороны, он признаётся важным шагом в реализации аграрной программы большевиков и ликвидации докапиталистических отношений в деревне. С другой — критикуется за чрезмерную радикальность, неучёт местных особенностей и создание предпосылок для будущего голода (в частности, во время голода 1921–1922 годов). Ряд историков отмечают, что декрет фактически вводил принудительное изъятие хлеба у крестьян, так как после национализации земли государство требовало от крестьян сдачи урожая по твердым ценам.

Источники

• Декрет СНК РСФСР от 20.06.1918 «О землеустройстве» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. — 1918. — № 46. — Ст. 563.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. — 5-е изд. — Т. 36. — М.: Политиздат, 1969.
• История Советского государства и права: В 3 кн. / Под ред. В. М. Курицына, А. С. Емельянова. — М.: Наука, 1968.
• Крестьянская революция в России 1917–1921 годов: Сборник статей / Отв. ред. В. П. Данилов. — М.: РОССПЭН, 2009.