Демарш как дипломатический акт¶

Демарш — это форма официального дипломатического или политического выступления, представляющая собой решительное заявление, протест или иное действие, направленное на выражение несогласия, предупреждения либо требования по отношению к другому государству, организации или лицу. Термин происходит от французского слова démarche, означающего «шаг», «выступление», «ход». В широком смысле демаршем называют любой публичный акт, призванный продемонстрировать позицию и оказать давление на адресата, однако в строгом значении это понятие принадлежит прежде всего дипломатической практике.

Демарш относится к инструментам дипломатии и международного права, применяемым в ситуациях, когда обычный обмен мнениями исчерпан или недостаточен. Он может быть как публичным, так и конфиденциальным, как коллективным, так и односторонним.

¶История и происхождение понятия

Практика официальных выступлений между государствами существует с древности: обмен посольствами, вручение грамот с требованиями и угрозами известны ещё в античности и в эпоху средневековья. Однако оформление демарша как особого дипломатического жанра связано с развитием постоянной дипломатии в Европе в XVII–XVIII веках, когда сложилась система дипломатических представительств и протокола.

Французский язык долгое время оставался языком международного общения, поэтому соответствующая терминология закрепилась именно в нём. В российскую дипломатическую практику понятие вошло в XVIII–XIX веках вместе с европейскими нормами дипломатического этикета. Внешнеполитическое ведомство Российской империи активно использовало демарши — например, при урегулировании конфликтов на Балканах и в вопросах, связанных с режимом черноморских проливов.

В XX веке, особенно после создания Лиги Наций, а затем Организации Объединённых Наций, демарши стали массовым и формализованным инструментом. Советский Союз и впоследствии Российская Федерация неоднократно прибегали к демаршам — как в двусторонних отношениях, так и в рамках международных организаций.

¶Виды демаршей

Демарши классифицируют по нескольким основаниям.

По форме выражения:

• Устный демарш — заявление, сделанное в ходе беседы или встречи, часто с приглашением представителя соответствующего ведомства.
• Письменный демарш — нота, меморандум, заявление, официальное письмо, вручаемое адресату.
• Публичный демарш — заявление, распространяемое через средства массовой информации или официальные каналы с расчётом на широкую огласку.

По содержанию:

• протест;
• предупреждение;
• требование;
• запрос разъяснений;
• выражение озабоченности.

По числу участников:

• односторонний;
• коллективный (совместный демарш нескольких государств или организаций).

По степени жёсткости демарш занимает промежуточное положение между обычным дипломатическим запросом и крайними мерами — отзывом посла, разрывом дипломатических отношений, введением санкций.

¶Процедура и формы

Стандартный демарш предполагает вызов представителя иностранного государства в министерство иностранных дел, где ему зачитывается или вручается соответствующее заявление. Нередко демарш сопровождается вручением ноты — официального документа с изложением позиции. Возможны и другие формы: заявление официального представителя, распространение пресс-релиза, выступление на заседании международной организации.

Коллективный демарш часто оформляется как совместное заявление группы стран либо как согласованная позиция в рамках международной структуры. В практике ООН демарши могут быть связаны с голосованием по резолюциям, с ситуациями в зонах конфликтов, с нарушениями прав человека и другими вопросами.

Демарш может быть отозван, если адресат пошёл на уступки, либо, напротив, повлечь эскалацию — вплоть до ответных мер. Реакция на демарш сама по себе является сигналом о готовности к диалогу или к конфронтации.

¶Демарш в практике России

Российская дипломатия регулярно использует демарши как средство выражения позиции. Внешнеполитическое ведомство прибегает к ним при несогласии с действиями других государств, при нарушениях, затрагивающих интересы страны и её граждан, а также в связи с вопросами безопасности. Демарши вручаются послам и временным поверенным в делах, оглашаются через официальные каналы, а иногда сопровождаются публичными комментариями.

В новейшей истории России демарши неоднократно становились ответом на высылку дипломатов, на ограничительные меры, на действия, рассматриваемые как недружественные. Российская сторона применяла и коллективные демарши — совместно с партнёрами по международным объединениям. Ответной мерой на демарш может быть симметричное заявление, вызов посла, сокращение дипломатического присутствия.

¶Значение и оценка

Демарш — гибкий инструмент: он позволяет выразить недовольство, не прибегая к разрыву отношений, и одновременно привлечь внимание к проблеме. Его эффективность зависит от веса государства, от поддержки союзников и от готовности адресата учитывать позицию.

Вместе с тем демарш нередко носит символический характер: он фиксирует позицию для истории и для внутренней аудитории, но не меняет поведения другой стороны. Частое использование демаршей без последующих действий снижает их воспринимаемую значимость. Поэтому в дипломатической практике демарш рассматривают как элемент более широкой стратегии, а не как самостоятельное решение.

В публицистике и в обыденной речи слово «демарш» иногда употребляется расширительно — для обозначения любого демонстративного поступка или заявления, в том числе в политике, в бизнесе и в общественной жизни. Такое употребление выходит за рамки строгого дипломатического значения, но отражает общую идею: демарш — это шаг, рассчитанный на то, чтобы быть замеченным.

Источники: Дипломатический словарь; Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года; материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации; учебные издания по международному праву и дипломатической практике.