Департамент по миротворческим операциям

Департамент по миротворческим операциям (ДПО; англ. Department of Peace Operations, DPO) — одно из подразделений Секретариата Организации Объединённых Наций (ООН), отвечающее за планирование, подготовку, руководство и поддержку операций ООН по поддержанию мира (миротворческих миссий). Основан в 1992 году, ранее назывался Департаментом по операциям по поддержанию мира (ДОПМ). Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке (США). Департамент является ключевым инструментом ООН в сфере международного мира и безопасности, действуя в соответствии с мандатами Совета Безопасности ООН.

История

Создание и ранние годы (1992–2000)

ДПО был учреждён в марте 1992 года по инициативе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, который стремился реформировать систему управления миротворческими операциями после окончания Холодной войны. До этого миротворческие миссии координировались разрозненными отделами Секретариата. Первоначально департамент назывался Департаментом по операциям по поддержанию мира (ДОПМ). В 1990-е годы, на фоне распада СССР и Югославии, количество миссий резко возросло: если в 1988 году действовало 5 операций, то к 1994 году — 17. ДПО столкнулся с серьёзными вызовами, включая неудачи в Сомали (1993), Руанде (1994) и Боснии (1995), что привело к критике его эффективности и необходимости реформ.

Реформы и расширение (2000–2010)

После доклада «Брахими» (2000), подготовленного группой экспертов под руководством Лахдара Брахими, ДПО провёл масштабную реорганизацию. Были усилены аналитические и логистические возможности, введены стандарты подготовки миротворцев, создан механизм быстрого развёртывания. В 2007 году, в связи с ростом числа миссий (до 18), департамент был разделён на два подразделения: собственно ДПО (занимался оперативным управлением) и Департамент полевой поддержки (ДПП, отвечал за логистику, финансы и персонал). В 2010-е годы ДПО координировал крупнейшие миссии в Демократической Республике Конго, Судане, Южном Судане, Мали и Ливане.

Современный этап (с 2019 года)

В 2019 году, в рамках реформы системы мира и безопасности ООН, ДПО был переименован в Департамент по миротворческим операциям, а ДПП — в Департамент оперативной поддержки (ДОП). В 2020-е годы ДПО столкнулся с новыми вызовами: сокращением финансирования (бюджет миротворческих операций в 2023 году составил около 6,5 миллиарда долларов США), ростом числа атак на миротворцев (в 2022 году погибло 128 человек) и политической напряжённостью в Совете Безопасности, особенно между Россией и западными странами. В 2023 году ДПО управлял 12 активными миссиями, в которых было задействовано около 87 000 военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников.

Структура и руководство

Организационная структура

ДПО возглавляет заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям (с 2023 года — Жан-Пьер Лакруа, Франция). В состав департамента входят:

• Управление операций — координирует текущие миссии, взаимодействует с Совбезом и странами-участницами.
• Управление по военным вопросам — отвечает за военную составляющую (командование, планирование, подготовку).
• Управление по полицейским вопросам — координирует полицейские контингенты.
• Управление по гражданским вопросам — занимается защитой гражданского населения, верховенством права и восстановлением.
• Отдел по вопросам гендера и защиты — включает подразделения по защите детей, женщин и борьбе с сексуальным насилием.
• Отдел по стратегическому планированию и оценке — анализирует эффективность миссий.

Взаимодействие с другими органами ООН

ДПО тесно сотрудничает с Советом Безопасности ООН, который утверждает мандаты миссий, и с Генеральной Ассамблеей, утверждающей бюджет. Оперативную поддержку (логистика, транспорт, связь) оказывает Департамент оперативной поддержки (ДОП). Политические миссии и посреднические усилия координирует Департамент по политическим вопросам и вопросам миростроительства (ДПВМ).

Виды миротворческих операций

ДПО управляет несколькими типами миссий, различающихся по мандату, составу и целям:

• Традиционные миротворческие миссии — развёртываются после прекращения огня для наблюдения за перемирием, разъединения сторон и поддержания буферных зон (например, UNTSO на Ближнем Востоке, UNMOGIP в Индии и Пакистане).
• Многокомпонентные миссии — включают военный, полицейский и гражданский компоненты, занимаются защитой гражданского населения, разоружением, реформой сектора безопасности и восстановлением (например, MONUSCO в ДРК, MINUSMA в Мали).
• Миссии по принуждению к миру — имеют мандат на применение силы для защиты мандата, обычно в условиях активного конфликта (например, UNPROFOR в Боснии, UNAMID в Дарфуре). Такие миссии часто критикуются за недостаточную эффективность.
• Политические миссии и миссии по миростроительству — не имеют военного компонента, занимаются посредничеством, мониторингом прав человека и поддержкой переходных процессов (например, UNAMA в Афганистане, UNOWAS в Западной Африке).

Принципы и мандаты

Миротворческие операции ДПО основываются на трёх ключевых принципах, закреплённых в докладе «Брахими»:

1. Согласие сторон — развёртывание возможно только с согласия правительства и основных конфликтующих сторон.
2. Беспристрастность — миротворцы не должны становиться стороной конфликта.
3. Неприменение силы, кроме случаев самообороны и защиты мандата — сила применяется только для защиты гражданского населения или выполнения задач, если это разрешено мандатом.

Мандаты миссий утверждаются Советом Безопасности ООН и могут включать: наблюдение за прекращением огня, разоружение, демобилизацию и реинтеграцию комбатантов, защиту гражданского населения, поддержку выборов, реформу полиции и судебной системы, а также гуманитарную помощь.

Критика и вызовы

Деятельность ДПО неоднократно подвергалась критике как со стороны государств-членов ООН, так и со стороны правозащитных организаций. Основные претензии включают:

• Недостаточная эффективность — ряд миссий (например, в Руанде в 1994 году, Сребренице в 1995 году) не смогли предотвратить геноцид и массовые убийства.
• Сексуальная эксплуатация и насилие — с 2010-х годов вскрылись многочисленные случаи сексуального насилия со стороны миротворцев, особенно в ДРК, ЦАР и Гаити. В ответ ООН усилила меры по борьбе с безнаказанностью.
• Политическая ангажированность — Россия и Китай неоднократно обвиняли ДПО в двойных стандартах, когда мандаты миссий в одних странах (например, в Ливии) блокируются, а в других (например, в Мали) расширяются. В 2022 году Россия наложила вето на продление миссии в Мали, что привело к её свёртыванию.
• Финансовые проблемы — задолженность стран-членов по взносам в бюджет миротворческих операций (в 2023 году — около 2,5 миллиарда долларов) ограничивает возможности ДПО по развёртыванию и поддержке миссий.

Интересные факты

• Крупнейшей миротворческой миссией в истории ДПО является MONUSCO в Демократической Республике Конго, где в пиковый период (2010 год) было задействовано более 20 000 военнослужащих.
• В 2023 году Россия входила в десятку крупнейших поставщиков миротворческих контингентов, направляя военных наблюдателей и полицейских в миссии в Судане, Южном Судане и Ливане.
• Первая в истории миротворческая операция ООН (UNTSO, 1948 год) до сих пор действует на Ближнем Востоке, хотя её мандат ограничен наблюдением.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава VII.
• Доклад Группы по операциям ООН по поддержанию мира (доклад «Брахими», 2000).
• Ежегодные доклады Генерального секретаря ООН о миротворческих операциях (2019–2024).
• Официальный сайт Департамента по миротворческим операциям ООН (peacekeeping.un.org).
• «Миротворчество ООН: история, теория, практика» (под ред. А. В. Загорского, 2020).