Департамент промышленной политики и продвижения

Департамент промышленной политики и продвижения — орган исполнительной власти города Москвы, осуществлявший функции по реализации государственной политики в сфере промышленности, инноваций, инвестиций и предпринимательства, а также по продвижению московских товаров и услуг на российском и международном рынках. Департамент действовал в структуре Правительства Москвы с 2011 по 2014 год, после чего был реорганизован.

История

Предпосылки создания

В начале 2010-х годов Правительство Москвы активизировало политику по диверсификации экономики города, снижению зависимости от сырьевых и торговых секторов и стимулированию высокотехнологичного производства. Существовавшая на тот момент система управления промышленностью (Департамент науки и промышленной политики города Москвы) требовала реорганизации для более эффективного решения задач по привлечению инвестиций, поддержке инновационных стартапов и продвижению московской продукции.

Создание и деятельность

Департамент промышленной политики и продвижения был образован в 2011 году в результате реорганизации Департамента науки и промышленной политики города Москвы. Руководителем департамента был назначен Алексей Комиссаров (впоследствии — ректор РАНХиГС). Основными направлениями работы нового органа стали:

• Промышленная политика: разработка и реализация городских программ поддержки промышленных предприятий, включая субсидии, льготные кредиты и налоговые преференции.
• Инновационная политика: создание инфраструктуры для инноваций (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры прототипирования), поддержка малых инновационных предприятий.
• Инвестиционная политика: привлечение прямых инвестиций в экономику Москвы, сопровождение инвестиционных проектов.
• Продвижение: организация участия московских компаний в российских и международных выставках, ярмарках, конгрессах, а также проведение собственных мероприятий (например, Московский международный форум инновационного развития «Открытые инновации»).

Реорганизация

В 2014 году, в рамках оптимизации структуры Правительства Москвы, Департамент промышленной политики и продвижения был упразднен. Его функции были распределены между несколькими ведомствами:

• Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (создан на базе департамента и ряда других структур) — взял на себя основную часть функций по промышленной и инновационной политике, а также поддержке малого и среднего предпринимательства.
• Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы — получил функции по продвижению московских товаров и услуг на внешних рынках.

Функции и полномочия

В период своего существования Департамент промышленной политики и продвижения обладал широким кругом полномочий:

• Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы в сфере промышленной, инновационной и инвестиционной деятельности.
• Формирование и ведение реестров промышленных предприятий, инновационных организаций, технопарков и индустриальных парков города Москвы.
• Предоставление государственной поддержки в виде субсидий, грантов, налоговых льгот (например, освобождение от налога на имущество для предприятий, имеющих статус технопарка).
• Организация и проведение экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки.
• Координация деятельности по созданию и развитию инновационной инфраструктуры (технопарки «Сколково», «Строгино», «Калибр» и др.).
• Организация выставочно-ярмарочной деятельности московских компаний, в том числе на крупнейших международных площадках (Ганноверская промышленная ярмарка, выставка «Иннопром» и др.).
• Взаимодействие с федеральными органами власти (Минпромторг России, Минэкономразвития России) по вопросам промышленной и инновационной политики.

Ключевые проекты и инициативы

За время работы департамента были реализованы или запущены следующие значимые проекты:

• Создание сети технопарков: департамент активно способствовал созданию и развитию технопарков в Москве, предоставляя им статус и соответствующие льготы. К 2014 году в городе действовало более 20 технопарков.
• Программа «Московский производитель»: программа по продвижению продукции московских предприятий, включавшая в себя маркировку товаров, проведение конкурсов («Московское качество») и организацию специализированных ярмарок.
• Московский международный форум «Открытые инновации»: департамент был одним из организаторов этого крупнейшего в России конгрессно-выставочного мероприятия, посвященного инновациям и технологическому предпринимательству. Первый форум прошел в 2012 году.
• Развитие кластерного подхода: поддержка создания промышленных кластеров (например, кластер медицинской промышленности, кластер информационных технологий).

Критика

Деятельность Департамента промышленной политики и продвижения, как и других органов власти, подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Недостаточной эффективности мер поддержки: критики отмечали, что значительная часть субсидий и льгот доставалась крупным, уже успешным предприятиям, в то время как малые инновационные компании испытывали трудности с доступом к господдержке.
• Бюрократизации процедур: получение статуса технопарка или индустриального парка требовало прохождения сложных и длительных бюрократических процедур.
• Неравномерности развития: поддержка концентрировалась в основном на территории «старой» Москвы, в то время как промышленные зоны на присоединенных территориях (Новая Москва) развивались медленнее.

Итоги деятельности

Несмотря на непродолжительный период существования (2011–2014), Департамент промышленной политики и продвижения сыграл заметную роль в формировании современной промышленной и инновационной политики Москвы. Он заложил основы для создания сети технопарков, стимулировал развитие инновационной инфраструктуры и способствовал продвижению московских производителей. Реорганизация департамента была связана с необходимостью более четкого разделения функций и повышения эффективности управления, однако многие из его инициатив и подходов были продолжены и развиты его правопреемниками.

Источники

• Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2011 г. № 441-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте промышленной политики и продвижения города Москвы» (утратило силу).
• Постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2014 г. № 745-ПП «О реорганизации Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы».
• Официальные отчеты и пресс-релизы Департамента промышленной политики и продвижения города Москвы (2011–2014 гг.).
• Материалы Московского международного форума «Открытые инновации» (2012–2014 гг.).
• Публикации в деловых СМИ (РБК, Коммерсантъ, Ведомости) за 2011–2014 гг., посвященные промышленной политике Москвы.