Директива по низковольтному оборудованию 2014/35/EU

Директива по низковольтному оборудованию 2014/35/EU (англ. Low Voltage Directive, LVD) — это нормативно-правовой акт Европейского союза, устанавливающий требования безопасности для электрического оборудования, рассчитанного на работу с напряжением от 50 до 1000 В переменного тока и от 75 до 1500 В постоянного тока. Директива является частью системы гармонизации технических регламентов в рамках ЕС и направлена на обеспечение свободного обращения продукции на внутреннем рынке Союза при условии соблюдения высоких стандартов защиты здоровья и безопасности людей, домашних животных и имущества. Она заменила предыдущую Директиву 2006/95/EC и вступила в силу 20 апреля 2016 года.

История и правовой контекст

Первая директива по низковольтному оборудованию была принята в 1973 году (73/23/EEC) и стала одним из первых инструментов «Нового подхода» (New Approach) к технической гармонизации в ЕС. Этот подход предполагал, что законы устанавливают лишь основные требования безопасности, а детальные технические спецификации разрабатываются европейскими организациями по стандартизации (CEN, CENELEC, ETSI). В 2006 году директива была кодифицирована как 2006/95/EC, а затем пересмотрена и заменена на 2014/35/EU в рамках пакета мер по улучшению законодательства ЕС (так называемый «Fit for Future»).

Новая редакция была принята Европейским парламентом и Советом 26 февраля 2014 года и опубликована в Официальном журнале ЕС 29 марта 2014 года. Основными целями пересмотра стали: уточнение сферы действия, усиление требований к прослеживаемости продукции, улучшение механизмов надзора за рынком и приведение формулировок в соответствие с Решением № 768/2008/EC об общей рамке для маркетинга продукции.

Сфера действия и исключения

Оборудование, подпадающее под действие

Директива распространяется на любое электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении:

• от 50 В до 1000 В переменного тока;
• от 75 В до 1500 В постоянного тока.

К такому оборудованию относятся бытовые приборы (стиральные машины, холодильники), электроинструменты, светильники, кабели, распределительные щиты, зарядные устройства, блоки питания и многие другие изделия, используемые в быту, промышленности и коммерции.

Исключения

Из сферы действия директивы выведены следующие категории оборудования (перечислены в Приложении II):

• электрическое оборудование, предназначенное для использования во взрывоопасных средах (подпадает под Директиву ATEX 2014/34/EU);
• оборудование для радиологии и медицинских целей (директивы 93/42/EEC, 98/79/EC и др.);
• электрические части лифтов (Директива 2014/33/EU);
• электросчетчики;
• штепсельные вилки и розетки для бытового использования;
• устройства управления электрическими ограждениями;
• специализированное оборудование для авиации, морского транспорта и железных дорог;
• оборудование, специально разработанное для использования в научно-исследовательских целях.

Также из-под действия директивы выведены компоненты, которые не являются готовыми изделиями и не имеют самостоятельного функционального назначения (например, резисторы, конденсаторы, печатные платы без корпуса), если они не предназначены для конечного потребителя.

Основные требования безопасности

Цели безопасности

Приложение I к директиве устанавливает перечень общих целей безопасности (Essential Health and Safety Requirements, EHSR). Оборудование должно быть спроектировано и изготовлено таким образом, чтобы:

• не создавало опасности для людей, домашних животных и имущества при нормальной эксплуатации;
• все токоведущие части были надёжно изолированы или защищены от случайного прикосновения;
• температура, дуга или излучение не приводили к опасным последствиям;
• оборудование выдерживало механические, термические и химические нагрузки, ожидаемые при его использовании;
• обеспечивалась защита от электрического удара, перегрева, короткого замыкания и перегрузки.

Принцип презумпции соответствия

Изготовитель может продемонстрировать соответствие требованиям безопасности двумя путями:

1. Применение гармонизированных стандартов (например, EN 60335 для бытовых приборов, EN 60598 для светильников). Если оборудование соответствует всем применимым гармонизированным стандартам, ссылки на которые опубликованы в Официальном журнале ЕС, предполагается его соответствие целям безопасности директивы.
2. Самостоятельное доказательство соответствия (так называемый «внутренний контроль производства»). Изготовитель может провести собственную оценку рисков и разработать техническую документацию, доказывающую, что оборудование отвечает всем EHSR. Этот путь сложнее и требует более глубокого обоснования.

Маркировка CE и декларация соответствия

Каждое изделие, подпадающее под действие директивы, перед выпуском на рынок ЕС должно:

• пройти процедуру оценки соответствия (модуль A по Решению 768/2008/EC);
• иметь маркировку CE (Conformité Européenne), нанесённую на изделие, его упаковку или сопроводительные документы;
• сопровождаться декларацией соответствия ЕС (EU Declaration of Conformity), в которой изготовитель заявляет, что продукция соответствует всем применимым требованиям.

Изготовитель обязан хранить техническую документацию и декларацию соответствия в течение 10 лет после выпуска последнего экземпляра продукции.

Обязанности участников рынка

Изготовитель

• Обеспечивает соответствие продукции требованиям директивы.
• Разрабатывает техническую документацию.
• Наносит маркировку CE и составляет декларацию соответствия.
• Указывает на изделии своё наименование, зарегистрированное торговое наименование или товарный знак, а также почтовый адрес.
• Принимает корректирующие меры в случае выявления несоответствия (отзыв, изъятие из оборота).

Уполномоченный представитель

• Может быть назначен изготовителем для выполнения определённых обязанностей (например, хранение документации).
• Не может самостоятельно изменять конструкцию изделия или выпускать его на рынок.

Импортёр

• Проверяет, что изготовитель провёл надлежащую оценку соответствия и нанёс маркировку CE.
• Указывает на изделии или его упаковке своё наименование и адрес.
• Не выпускает на рынок продукцию, если есть основания полагать, что она не соответствует требованиям.

Дистрибьютор

• Действует с должной осмотрительностью: проверяет наличие маркировки CE и сопроводительных документов.
• Информирует изготовителя или импортёра о выявленных несоответствиях.

Надзор за рынком и санкции

Государства-члены ЕС обязаны организовать эффективный надзор за рынком в соответствии с Регламентом (ЕС) 2019/1020 о надзоре за рынком и соответствии продукции. Национальные органы (например, в Германии — ZLS, в Великобритании — OPSS) проводят проверки, лабораторные испытания и могут:

• требовать от изготовителя устранения несоответствия;
• запрещать или ограничивать выпуск продукции на рынок;
• изымать или отзывать продукцию;
• налагать административные или уголовные штрафы.

В случае выявления серьёзных рисков для здоровья или безопасности применяется процедура быстрого оповещения (RAPEX — Rapid Alert System for non-food products).

Влияние на российское законодательство

В Российской Федерации не действует Директива 2014/35/EU напрямую, однако её принципы оказали значительное влияние на разработку национальных технических регламентов, в частности:

• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (Технический регламент Таможенного союза) — во многом повторяет структуру и цели LVD, устанавливая аналогичные диапазоны напряжений и перечень требований безопасности.
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» — дополняет требования к низковольтному оборудованию в части электромагнитной совместимости.

Оба регламента являются обязательными для продукции, выпускаемой на рынок стран Евразийского экономического союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Подтверждение соответствия в рамках ЕАЭС осуществляется в форме сертификации или декларирования, с маркировкой знаком обращения на рынке (EAC).

Критика и перспективы

С момента принятия директива подвергалась критике со стороны малых и средних предприятий за сложность процедур оценки соответствия и высокие затраты на гармонизированные стандарты. В 2021 году Европейская комиссия начала процесс оценки (fitness check) законодательства в области безопасности продукции, включая LVD. Ожидается, что в будущем директива может быть пересмотрена с учётом цифровизации, развития интернета вещей (IoT) и появления новых рисков, связанных с кибербезопасностью электрических устройств.

Источники

• Directive 2014/35/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to the making available on the market of electrical equipment designed for use within certain voltage limits (OJ L 96, 29.3.2014, p. 357–374).
• Решение № 768/2008/EC Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 г. об общей рамке для маркетинга продукции.
• Регламент (ЕС) 2019/1020 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 г. о надзоре за рынком и соответствии продукции.
• Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768).
• Руководство по применению Директивы по низковольтному оборудованию (Guide to the application of the Low Voltage Directive 2014/35/EU), Европейская комиссия, 2018.