Директор ФСО России¶

Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации — высшее должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также по обеспечению безопасности объектов государственной охраны. Должность учреждена в 1996 году при преобразовании Главного управления охраны (ГУО) в самостоятельную федеральную службу. Директор осуществляет единоначальное руководство службой, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО задач и подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации.

¶Правовой статус

Правовое положение директора ФСО определяется Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», Положением о Федеральной службе охраны, утверждаемым Президентом РФ, а также указами главы государства о назначении на должность и освобождении от неё.

Директор ФСО:

• возглавляет службу и организует её деятельность;
• вносит Президенту предложения о структуре и штатной численности органов государственной охраны;
• утверждает положения о структурных подразделениях и территориальных органах;
• издаёт в пределах компетенции нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты;
• представляет ФСО в отношениях с другими органами власти, а также в международных контактах;
• несёт ответственность за законность деятельности службы и сохранность государственной тайны.

Назначение на должность и освобождение от неё производится Президентом РФ. Директор ФСО по должности входит в состав Совета Безопасности Российской Федерации, а также участвует в работе иных совещательных и координационных органов при главе государства.

¶История должности

Институт директора ФСО является преемником руководителей органов государственной охраны, существовавших в разные исторические периоды:

ГУО было создано в 1991 году на базе Девятого управления КГБ СССР, отвечавшего за охрану высших руководителей государства. В 1996 году ГУО было преобразовано в Федеральную службу охраны, а должность руководителя получила наименование «директор». С этого времени служба приобрела статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, а её руководитель — ранг федерального министра по ряду социальных и служебных гарантий.

¶Полномочия и функции

Директор ФСО реализует полномочия в нескольких ключевых направлениях.

¶Организация государственной охраны

Директор определяет порядок несения службы подразделениями, обеспечивающими безопасность объектов государственной охраны, к числу которых относятся Президент РФ, лица, замещающие государственные должности, а также главы иностранных государств и правительств в период пребывания на территории России.

¶Кадровая политика

Директор назначает на должности и освобождает от должностей руководящий состав службы, присваивает специальные звания в пределах предоставленных полномочий, решает вопросы комплектования, профессиональной подготовки и социальной защиты сотрудников.

¶Нормативное регулирование

В пределах своей компетенции директор издаёт приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения в системе ФСО. Эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.

¶Взаимодействие с другими органами

Директор координирует деятельность ФСО с Минобороны, МВД, ФСБ, МИД и иными ведомствами при проведении мероприятий с участием объектов государственной охраны, включая зарубежные визиты и массовые публичные мероприятия.

¶Руководители службы

С момента образования ФСО в 1996 году должность директора занимали:

• Юрий Крапивин (1996–2000);
• Евгений Муров (2000–2016);
• Дмитрий Кочнев (с 2016 года).

Каждый из руководителей ранее проходил службу в органах государственной безопасности и охраны, что отражает преемственность кадровой традиции ведомства. Срок пребывания в должности законодательно не ограничен и определяется решением Президента РФ.

¶Особенности статуса

Должность директора ФСО относится к категории высших руководящих должностей в системе обеспечения безопасности государства. Специфика статуса обусловлена несколькими факторами:

• Режим секретности. Значительная часть сведений о структуре, численности и методах работы службы отнесена к государственной тайне, поэтому публичная отчётность директора ограничена.
• Прямое подчинение Президенту. Директор не подотчётен Федеральному Собранию в том же объёме, что руководители «силовых» министерств, и взаимодействует с парламентом преимущественно в рамках бюджетного процесса и запросов профильных комитетов.
• Оперативная самостоятельность. В пределах утверждённых полномочий директор принимает решения о проведении охранных мероприятий, привлечении сил и средств, режимных и технических мерах.

¶Значение

Директор ФСО является одним из ключевых участников системы обеспечения безопасности первых лиц государства. От эффективности его руководства зависит бесперебойность работы института президентства, безопасность официальных мероприятий и защита охраняемых объектов. Должность входит в перечень государственных должностей, замещение которых связано с допуском к сведениям особой важности.

Источники: Федеральный закон «О государственной охране»; Положение о Федеральной службе охраны; указы Президента РФ о назначениях; официальные материалы ФСО России; публикации российских информационных агентств.