Договор по противоракетной обороне

Договор по противоракетной обороне (Договор об ограничении систем противоракетной обороны, ПРО) — двустороннее соглашение между СССР и США, подписанное 26 мая 1972 года в Москве в ходе советско-американского саммита. Договор устанавливал жёсткие ограничения на развёртывание национальных систем противоракетной обороны (ПРО), запрещая создание стратегической ПРО, способной защитить всю территорию страны от массированного ядерного удара. Считался одним из ключевых элементов системы контроля над вооружениями и стратегической стабильности в период Холодной войны. Договор утратил силу 13 июня 2002 года после одностороннего выхода США.

История

Предпосылки заключения

В 1960-х годах СССР и США активно разрабатывали системы противоракетной обороны. В СССР была развёрнута система «А-35» вокруг Москвы (введена в боевое дежурство в 1971 году), а в США — система «Сейфгард» для защиты базы межконтинентальных баллистических ракет (МБР) в Северной Дакоте. Обе стороны осознавали, что развёртывание масштабной ПРО может спровоцировать гонку вооружений: для преодоления обороны потребуется наращивание наступательных ракетных арсеналов. Это противоречило логике «взаимного гарантированного уничтожения», которая лежала в основе стратегической стабильности.

Переговоры по ограничению ПРО начались в 1969 году в Хельсинки в рамках более широкого процесса ОСВ (Ограничение стратегических вооружений). Первый раунд переговоров (ОСВ-I) завершился подписанием двух документов: Договора по ПРО и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-I).

Подписание и ратификация

Договор был подписан Генеральным секретарём ЦК КПСС Леонидом Брежневым и президентом США Ричардом Никсоном. Вступил в силу 3 октября 1972 года после ратификации Верховным Советом СССР и Сенатом США. Срок действия договора не был ограничен, но предусматривал право выхода при наличии «исключительных обстоятельств, ставящих под угрозу высшие интересы» стороны.

Дальнейшие изменения

В 1974 году был подписан Протокол к Договору, который сократил количество разрешённых районов развёртывания ПРО с двух до одного для каждой стороны. СССР выбрал защиту Москвы, США — базы МБР «Гранд-Форкс» в Северной Дакоте (система «Сейфгард» была демонтирована в 1976 году).

В 1980-х годах США начали разработку Стратегической оборонной инициативы (СОИ), которая предполагала создание космического эшелона ПРО. СССР рассматривал СОИ как нарушение духа Договора, однако формально СОИ не противоречила его букве, так как предусматривала исследовательские работы, а не развёртывание.

Выход США

В декабре 2001 года президент США Джордж Буш-младший уведомил Россию о намерении выйти из Договора, мотивируя это необходимостью защиты от ракетной угрозы со стороны «стран-изгоев» (Иран, Северная Корея). 13 июня 2002 года США официально вышли из Договора. Россия выступила против этого шага, но не предприняла ответных действий по развёртыванию собственной масштабной ПРО. В 2007 году Россия объявила мораторий на действие Договора об обычных вооружённых силах в Европе, а в 2019 году — приостановила участие в Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), что связывалось с разрушением системы контроля над вооружениями после выхода из ПРО.

Основные положения

Ограничения на развёртывание

Договор запрещал создание, испытание и развёртывание систем ПРО, способных защитить всю территорию страны. Каждой стороне разрешалось иметь только два района ПРО (с 1974 года — один):

• Район А — вокруг столицы (для СССР — Москва, для США — Вашингтон, хотя США не развернули ПРО вокруг столицы).
• Район Б — вокруг одной базы МБР (для СССР — район Плесецка, для США — база «Гранд-Форкс»).

В каждом районе разрешалось развернуть не более 100 пусковых установок (ПУ) противоракет и 100 противоракет на стартовых позициях. Радиус района ПРО не должен был превышать 150 километров.

Запреты

Договор прямо запрещал:

• Разработку, испытание и развёртывание систем ПРО морского, воздушного, космического или мобильного наземного базирования.
• Создание систем ПРО с элементами космического базирования (например, лазерных установок на спутниках).
• Развёртывание систем ПРО, способных перехватывать баллистические ракеты на всей траектории полёта (за исключением разрешённых районов).
• Передачу технологий ПРО третьим странам.

Исключения

Договор не запрещал:

• Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по ПРО, включая лабораторные испытания.
• Развёртывание систем ПРО, не предназначенных для перехвата стратегических баллистических ракет (например, тактических систем для защиты от ракет малой дальности).
• Использование существующих радиолокационных станций (РЛС) раннего предупреждения, расположенных на периферии территории.

Значение и влияние

Стратегическая стабильность

Договор по ПРО считается одним из важнейших соглашений эпохи Холодной войны. Он закрепил концепцию «взаимного гарантированного уничтожения»: отсутствие эффективной защиты от ядерного удара делало бессмысленным первый удар, так как ответный удар гарантированно уничтожал агрессора. Это снижало стимулы к наращиванию наступательных вооружений и способствовало разрядке международной напряжённости.

Контроль над вооружениями

Договор стал основой для последующих переговоров по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2, СНВ-1, СНВ-2, СНП, СНВ-3). Он создал прецедент взаимных проверок и инспекций, что впоследствии было использовано в других соглашениях.

Критика

В США и СССР существовала критика Договора. В США консервативные круги (включая администрацию Рональда Рейгана) считали, что отказ от ПРО делает страну уязвимой перед советским ракетным ударом. В СССР некоторые военные специалисты полагали, что Договор ограничивает обороноспособность страны, не давая адекватно ответить на программу СОИ. После выхода США из Договора Россия начала разработку собственных систем ПРО, включая С-400 и С-500, а также гиперзвуковое оружие, способное преодолевать существующие системы ПРО.

Последствия выхода США

После выхода США из Договора в 2002 году началось развёртывание американской системы ПРО в Европе (в Румынии и Польше), что Россия расценила как угрозу своей национальной безопасности. В ответ Россия модернизировала свои стратегические ядерные силы и разработала новые системы вооружений, включая гиперзвуковые ракетные комплексы «Авангард» и «Кинжал». Выход из Договора по ПРО также способствовал росту напряжённости в отношениях между Россией и НАТО и привёл к прекращению действия ряда других соглашений по контролю над вооружениями (ДРСМД в 2019 году, Договор по открытому небу в 2021 году).

Источники

• Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972). Текст договора.
• Протокол к Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1974).
• Уведомление США о выходе из Договора по ПРО (2001).
• «История разоружения: от ПРО до СНВ-3». — М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2015.
• «Стратегическая стабильность и контроль над вооружениями». — М.: МГИМО, 2018.