Документы, удостоверяющие личность, в России¶

Документ, удостоверяющий личность — это официальный документ, содержащий сведения о гражданине, подтверждающие его личность и гражданство, признаваемый на территории Российской Федерации. Портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги) является информационной системой, а не документом: выписки и справки, получаемые через него, не относятся к документам, удостоверяющим личность, и не заменяют паспорт гражданина РФ.

¶Правовая основа

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России, является паспорт гражданина Российской Федерации. Порядок его оформления и выдачи определяется Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828.

Перечень иных документов, удостоверяющих личность, закреплён в федеральном законодательстве. К ним относятся, в частности:

• паспорт гражданина РФ;
• временное удостоверение личности гражданина РФ (выдаётся на срок оформления паспорта);
• паспорт гражданина СССР (действителен до замены в установленном порядке для граждан, не имеющих оснований для замены);
• свидетельство о рождении (для граждан младше 14 лет);
• заграничный паспорт;
• военный билет;
• удостоверение личности офицера;
• справка об освобождении из мест лишения свободы.

Отдельные категории граждан могут использовать иные документы, предусмотренные специальными нормативными актами (например, для лиц без гражданства и иностранных граждан действуют свои правила).

¶Госуслуги как информационная система

Портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Портал выполняет функции посредника между гражданином и органами власти: через него можно подать заявление, получить справку, записаться на приём, оплатить штрафы и налоги.

С точки зрения законодательства о персональных данных и документообороте Госуслуги не являются документом. Информация, размещённая на портале (выписки из реестров, электронные квитанции, справки в электронной форме), имеет статус электронного документа или сведений, но не относится к документам, удостоверяющим личность.

¶Почему выписки с Госуслуг не удостоверяют личность

Документ, удостоверяющий личность, должен содержать обязательные реквизиты: наименование документа, сведения о гражданине (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения), подпись уполномоченного лица и (в ряде случаев) фотографию. Такие требования установлены для паспорта и иных удостоверяющих документов.

Выписки и справки, получаемые через Госуслуги, как правило, не содержат фотографию и не выдаются уполномоченным на удостоверение личности органом в предусмотренном порядке. Они подтверждают отдельные факты (состав семьи, место жительства, отсутствие судимости), но не удостоверяют личность как таковую.

¶Электронная подпись и электронный паспорт

Для идентификации пользователя на портале Госуслуг используется учётная запись, подтверждённая через центры обслуживания, банковские системы или иные способы. Подтверждённая учётная запись позволяет авторизоваться в системе, но не является документом, удостоверяющим личность.

С 2023 года в России действует цифровой профиль гражданина («цифровой профиль» на Госуслугах), объединяющий сведения из различных реестров. В 2024 году была запущена пилотная программа «цифрового паспорта» в виде приложения на смартфоне. Цифровой паспорт по замыслу законодателей должен приравниваться к бумажному паспорту при предъявлении в определённых ситуациях, однако на практике его правовой статус и области применения уточняются.

¶Практические ситуации

В повседневной жизни документ, удостоверяющий личность, требуется при обращении в банки, при трудоустройстве, при получении медицинской помощи, при прохождении воинского учёта и в ряде иных случаев. Во всех этих ситуациях требуется именно паспорт или иной документ из утверждённого перечня, а не выписка с Госуслуг.

В отдельных случаях, когда паспорт утрачен или находится на замене, гражданин может представить временное удостоверение личности, выданное территориальным подразделением МВД России. Это документ установленного образца, а не электронная выписка.

¶История вопроса

До массового внедрения электронных сервисов подтверждение личности осуществлялось исключительно на основании бумажных документов. С развитием цифровизации государство начало внедрять электронные идентификаторы: электронную подпись, учётные записи на Госуслугах, цифровой профиль. Правовое регулирование этих инструментов развивается, и их статус в иерархии документов постепенно уточняется.