Дорожная карта по упрощению процедур в строительстве

Дорожная карта по упрощению процедур в строительстве — это стратегический документ, разрабатываемый органами государственной власти, который содержит перечень мероприятий, направленных на сокращение административных барьеров, оптимизацию разрешительных процедур, снижение временных и финансовых издержек участников инвестиционно-строительной деятельности. Дорожные карты представляют собой план действий с конкретными сроками, ответственными исполнителями и целевыми показателями эффективности.

История и предпосылки создания

Необходимость системного упрощения строительных процедур в России возникла в начале 2010-х годов в связи с низкими позициями страны в международных рейтингах, в частности в индексе «Ведение бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка по показателю «Получение разрешений на строительство». В 2012 году Россия занимала 178-е место из 185 стран по данному индикатору, что свидетельствовало о крайне забюрократизированной системе: для получения разрешения на строительство требовалось пройти более 50 процедур, затратив в среднем 423 дня.

В ответ на это в 2012 году была утверждена первая «дорожная карта» — «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако ключевым документом, непосредственно направленным на упрощение строительства, стала «Дорожная карта по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности и улучшению предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2012 года № 1487-р.

Основные направления и мероприятия

Дорожные карты по упрощению процедур в строительстве охватывают несколько ключевых блоков, каждый из которых включает конкретные меры.

Сокращение количества процедур и сроков

Основная цель — минимизация числа этапов, которые необходимо пройти застройщику от получения земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию. Типовые мероприятия включают:

• Уменьшение перечня документов, требуемых для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
• Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (с 90 до 30–45 дней для объектов, не относящихся к особо опасным и технически сложным).
• Введение принципа «одного окна» при взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями для получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
• Сокращение сроков регистрации прав на построенные объекты недвижимости.

Цифровизация и межведомственное взаимодействие

Перевод процедур в электронный вид рассматривается как один из наиболее эффективных способов упрощения. Ключевые меры:

• Развитие единой информационной системы в сфере строительства (ЕИС «Стройкомплекс»), обеспечивающей автоматизированный обмен данными между участниками процесса.
• Внедрение возможности подачи заявлений на получение разрешений и заключений через портал «Госуслуги» или региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
• Организация межведомственного электронного взаимодействия для получения документов, находящихся в распоряжении других органов власти (например, градостроительных планов земельных участков, выписок из ЕГРН), без участия заявителя.
• Создание и ведение реестров типовой проектной документации, что позволяет повторно использовать экономически эффективные проекты без прохождения повторной экспертизы.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Дорожные карты предусматривают внесение изменений в федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие градостроительную деятельность. Среди наиболее значимых изменений:

• Отмена обязательности получения разрешения на строительство для объектов, не являющихся объектами капитального строительства (например, навесов, некоторых видов временных сооружений).
• Упрощение порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков.
• Введение института «комплексного развития территорий», позволяющего застройщику получить все необходимые согласования до начала строительства.
• Легализация параллельного проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий.

Снижение административных барьеров при подключении к инженерным сетям

Отдельное направление — оптимизация процедур технологического присоединения к электрическим сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения. Мероприятия включают:

• Установление предельных сроков подключения (не более 90 дней для стандартных случаев).
• Сокращение перечня документов, необходимых для заключения договора о подключении.
• Введение возможности подачи заявки на подключение в электронном виде.
• Разработка и публикация схем расположения сетей инженерно-технического обеспечения в открытом доступе.

Реализация и результаты

Первая дорожная карта 2012 года была рассчитана на период до 2018 года. В её рамках был принят ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ, который существенно упростил порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства. В 2018 году была утверждена новая дорожная карта — «Повышение качества государственных услуг в сфере строительства» на период 2018–2024 годов, которая продолжила курс на цифровизацию и сокращение сроков.

По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, к 2023 году среднее количество процедур, необходимых для строительства нежилого объекта, сократилось с 51 до 12, а средний срок прохождения всех этапов — с 423 до 112 дней. В рейтинге Doing Business 2020 года (последний опубликованный рейтинг) Россия заняла 26-е место по показателю «Получение разрешений на строительство», что стало значительным улучшением по сравнению с 2012 годом.

Критика и ограничения

Несмотря на достигнутые успехи, реализация дорожных карт сталкивается с рядом проблем. Критики отмечают, что сокращение формальных процедур на федеральном уровне не всегда сопровождается аналогичными изменениями на региональном и муниципальном уровнях. На практике застройщики по-прежнему сталкиваются с избыточными требованиями со стороны местных администраций, а также с длительными сроками согласования в ресурсоснабжающих организациях, которые не всегда подпадают под действие дорожных карт.

Кроме того, часть упрощений была достигнута за счёт перевода процедур в «уведомительный» порядок, что в некоторых случаях привело к росту числа нарушений градостроительного законодательства, особенно в сфере индивидуального жилищного строительства. В 2023–2024 годах обсуждалась необходимость ужесточения контроля за строительством без разрешений, что может привести к частичному возврату к прежним процедурам.

Перспективы

Разработка и реализация дорожных карт по упрощению процедур в строительстве продолжается. В 2024 году были анонсированы новые меры, направленные на полный переход к электронному документообороту в строительстве, внедрение технологий информационного моделирования (BIM) в государственную экспертизу, а также дальнейшее сокращение сроков подключения к инженерным сетям. Ожидается, что к 2030 году средний срок строительства типового объекта нежилого назначения не будет превышать 90 дней, а количество процедур сократится до 8–10.

Источники

• Распоряжение Правительства РФ от 16 августа 2012 года № 1487-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности и улучшению предпринимательского климата в сфере строительства».
• Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2018 года № 125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению качества государственных услуг в сфере строительства».
• Доклад Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О ходе реализации дорожной карты по упрощению процедур в строительстве» (2023).
• Исследование Всемирного банка «Ведение бизнеса 2020» (Doing Business 2020).
• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».