Дорожный фонд

Дорожный фонд — это целевой бюджетный фонд, создаваемый для аккумулирования денежных средств, направляемых на финансирование дорожной деятельности: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, а также на обеспечение безопасности дорожного движения. В Российской Федерации дорожные фонды делятся на федеральный, региональные и муниципальные, образуя трехуровневую систему финансирования дорожного хозяйства.

История

Дорожные фонды в дореволюционной России

Первые целевые сборы на дорожные нужды в России появились в XVIII веке. В 1833 году был учреждён Дорожный капитал, формировавшийся за счёт земских сборов и государственных ассигнований. Средства расходовались на строительство и содержание шоссейных дорог, мостов и переправ. После отмены крепостного права в 1861 году дорожное финансирование было передано в ведение земств, которые устанавливали местные сборы.

Дорожные фонды в СССР

В советский период дорожное хозяйство финансировалось из государственного бюджета, а также за счёт отчислений от колхозов, совхозов и промышленных предприятий. В 1920-е годы существовал Дорожный фонд при Наркомате путей сообщения, но он не был постоянным. В 1930-е годы дорожное строительство финансировалось в рамках плановых капиталовложений. В 1960-е годы была введена система отчислений от прибыли автотранспортных предприятий на дорожные нужды.

Современные дорожные фонды в России

Современная система дорожных фондов начала формироваться в 1990-е годы. В 1991 году был принят Закон РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР», который ввёл целевые налоги на пользователей дорог. Однако в 2001 году Федеральный дорожный фонд был упразднён, а средства на дороги стали выделяться в рамках общего бюджета. В 2011 году, после критики состояния дорожной инфраструктуры, было принято решение о возврате к целевым фондам. С 1 января 2012 года вновь начали действовать Федеральный дорожный фонд и региональные дорожные фонды. С 1 января 2014 года были введены муниципальные дорожные фонды.

Виды дорожных фондов в Российской Федерации

Федеральный дорожный фонд

Федеральный дорожный фонд формируется в составе федерального бюджета. Его доходы складываются из:

• акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла, производимые на территории РФ;
• транспортного налога (часть средств перераспределяется в регионы);
• доходов от использования и приватизации федерального имущества дорожного хозяйства;
• платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильными дорогами федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
• субсидий и субвенций из федерального бюджета.

Средства фонда направляются на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию дорог регионального и местного значения.

Региональные дорожные фонды

Региональные дорожные фонды создаются в каждом субъекте РФ. Их доходная база включает:

• акцизы на нефтепродукты (по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ);
• транспортный налог (в полном объёме или частично);
• доходы от использования и приватизации регионального дорожного имущества;
• плату за возмещение вреда, причиняемого дорогам регионального значения;
• субсидии из федерального бюджета.

Средства региональных фондов расходуются на дороги регионального и межмуниципального значения, а также на софинансирование муниципальных дорожных проектов.

Муниципальные дорожные фонды

Муниципальные дорожные фонды создаются в городских округах, муниципальных районах и поселениях. Их доходы формируются из:

• местных налогов и сборов (например, земельного налога на участки, занятые дорогами);
• части акцизов на нефтепродукты, передаваемой муниципалитетам по нормативам;
• субсидий из региональных дорожных фондов;
• доходов от использования муниципального дорожного имущества.

Средства муниципальных фондов направляются на содержание, ремонт и строительство дорог местного значения, а также на благоустройство улично-дорожной сети.

Устройство и принципы функционирования

Правовая основа

Деятельность дорожных фондов регулируется Бюджетным кодексом РФ (глава 13.2 «Дорожные фонды»), Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Целевой характер

Средства дорожных фондов не могут быть израсходованы на иные цели, кроме дорожной деятельности. Это обеспечивает гарантированное финансирование дорожного хозяйства независимо от текущей экономической ситуации. Однако в кризисные периоды допускается временное уменьшение объёмов фонда с последующим восстановлением.

Прозрачность и контроль

Отчёты об использовании средств дорожных фондов подлежат обязательному опубликованию в открытых источниках (на официальных сайтах органов власти). Контроль за целевым расходованием осуществляют Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ, а также Федеральное казначейство.

Применение и значение

Финансирование дорожной инфраструктуры

Дорожные фонды являются основным источником финансирования строительства и ремонта дорог в России. За счёт их средств реализуются крупные проекты, такие как строительство трассы М-12 «Восток», реконструкция Транссибирской магистрали, развитие дорожной сети в Московской области и других регионах.

Обеспечение безопасности дорожного движения

Часть средств дорожных фондов направляется на установку светофоров, дорожных знаков, барьерных ограждений, пешеходных переходов, а также на реализацию программ по снижению аварийности.

Социально-экономическое значение

Развитая дорожная сеть способствует росту экономики, улучшению транспортной доступности, развитию туризма и повышению качества жизни населения. Дорожные фонды позволяют планировать дорожные работы на долгосрочную перспективу, что важно для регионов с суровым климатом и большими расстояниями.

Критика

Недостаточность финансирования

Объём средств, поступающих в дорожные фонды, часто не покрывает реальные потребности дорожного хозяйства. По данным Счётной палаты РФ, дефицит финансирования ремонта и содержания дорог в ряде регионов составляет 30–50 %.

Нецелевое использование

Несмотря на законодательные ограничения, периодически выявляются случаи нецелевого расходования средств дорожных фондов (например, на строительство административных зданий или социальных объектов). В 2019–2021 годах Счётная палата выявила нарушения на сумму более 10 млрд рублей.

Низкое качество работ

Критике подвергается качество дорожных работ, выполняемых за счёт средств дорожных фондов. Часто ремонт дорог проводится без соблюдения технологий, что приводит к быстрому разрушению покрытия. В 2022 году РосдорНИИ зафиксировал, что до 40 % отремонтированных дорог не соответствуют нормативным срокам службы.

Неравномерность распределения

Средства дорожных фондов распределяются неравномерно: крупные регионы с высоким налоговым потенциалом получают значительно больше средств, чем дотационные регионы. Это усугубляет разрыв в качестве дорожной инфраструктуры между центральными и периферийными территориями.

Интересные факты

• В 2023 году совокупный объём Федерального дорожного фонда составил около 1,3 трлн рублей, что превышает расходы на здравоохранение в некоторых регионах.
• В 2014 году в России была введена система «Платон» — взимание платы с грузовиков массой свыше 12 тонн. Средства от этой системы поступают в Федеральный дорожный фонд.
• По данным Росавтодора, в 2022 году за счёт дорожных фондов было отремонтировано более 20 тысяч километров дорог регионального и местного значения.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации, глава 13.2 «Дорожные фонды».
• Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
• Отчёт Счётной палаты РФ «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг формирования и использования средств дорожных фондов» (2021).
• Данные Федерального дорожного агентства (Росавтодор) за 2022–2023 годы.
• Исследование РосдорНИИ «Качество дорожных работ в Российской Федерации» (2022).