Дрезденское соглашение

Дрезденское соглашение — это неофициальное название договорённостей, достигнутых между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия (ФРГ) в ходе встречи президента России Бориса Ельцина и канцлера ФРГ Гельмута Коля 21—22 августа 1994 года в Дрездене. Соглашение не было оформлено как единый юридический документ, а представляло собой серию устных и письменных договорённостей, зафиксированных в совместном заявлении и меморандумах. Основным содержанием Дрезденского соглашения стало урегулирование вопросов, связанных с выводом российских (бывших советских) войск с территории Германии, а также определение условий и сроков завершения этого процесса.

Предыстория

После объединения Германии в 1990 году и подписания Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии (так называемый «Договор 2+4») возникла необходимость вывода советских, а затем и российских войск с территории бывшей ГДР. К 1994 году в Германии оставалась Западная группа войск (ЗГВ) численностью около 500 тысяч человек, включая членов семей. Вывод войск был сопряжён с рядом проблем: нехватка жилья в России, финансовые обязательства Германии по строительству инфраструктуры для выводимых частей, а также вопросы компенсации за оставляемое имущество.

В 1992—1993 годах между Россией и Германией были подписаны несколько соглашений, регулирующих вывод войск, однако к лету 1994 года процесс застопорился. Российская сторона требовала дополнительных средств на обустройство военнослужащих, а Германия настаивала на соблюдении ранее согласованных сроков вывода (до 31 августа 1994 года). Дрезденская встреча стала попыткой разблокировать ситуацию.

Ход переговоров

Встреча в Дрездене проходила в резиденции саксонского правительства. Российскую делегацию возглавлял президент Борис Ельцин, немецкую — канцлер Гельмут Коль. Основными вопросами повестки дня были:

• Финансовая помощь Германии на вывод войск. Россия запрашивала дополнительные средства сверх уже выделенных 15 миллиардов немецких марок (около 10 миллиардов долларов по курсу 1994 года).
• Сроки завершения вывода. Немецкая сторона настаивала на выводе всех войск до 31 августа 1994 года, российская — просила отсрочку до конца 1994 года.
• Судьба оставленного имущества. Речь шла о недвижимости, вооружении и инфраструктуре, которые не могли быть вывезены в Россию.
• Статус российских военнослужащих, остающихся в Германии. Обсуждалось создание небольшой российской военной базы для обслуживания транзита войск через Польшу.

Переговоры проходили в напряжённой обстановке. По свидетельствам участников, Ельцин первоначально занял жёсткую позицию, требуя увеличения компенсации. Коль, в свою очередь, напомнил о политических обязательствах России и угрожал обратиться к западным партнёрам для оказания давления. В итоге был найден компромисс.

Основные положения

Дрезденское соглашение включало следующие ключевые пункты:

1. Сроки вывода войск. Россия обязалась завершить вывод всех войск до 31 августа 1994 года, за исключением небольшого контингента, необходимого для обеспечения транзита. Фактически последние российские солдаты покинули Германию 31 августа 1994 года.
2. Финансовая помощь. Германия согласилась выделить дополнительно 550 миллионов немецких марок (около 370 миллионов долларов) на строительство жилья для выводимых военнослужащих в России. Эти средства были направлены на достройку объектов в Псковской, Ленинградской и других областях.
3. Имущество. Россия передала Германии все оставленные объекты недвижимости (казармы, аэродромы, склады) безвозмездно, но с условием, что часть из них будет использована для размещения российских дипломатических и торговых представительств. Взамен Германия списала часть долгов России по ранее выданным кредитам.
4. Статус транзита. Было согласовано, что через территорию Польши будет осуществляться транзит российских военных грузов в Калининградскую область. Для этого в Германии оставалась небольшая логистическая база (до 200 человек) до 1996 года.

Последствия и значение

Дрезденское соглашение стало важным этапом в завершении вывода российских войск из Германии, который начался в 1990 году. Оно позволило избежать дипломатического кризиса и сохранить партнёрские отношения между Россией и Германией в середине 1990-х годов.

Для России

• Вывод войск был завершён в срок, что укрепило международный авторитет Бориса Ельцина как лидера, способного выполнять обязательства.
• Дополнительное финансирование частично смягчило социальные проблемы военнослужащих, хотя многие из них столкнулись с нехваткой жилья в России.
• Соглашение закрепило за Россией статус правопреемницы СССР в вопросах военного присутствия в Европе.

Для Германии

• Германия получила полный суверенитет над своей территорией без иностранного военного присутствия (за исключением войск НАТО).
• Были сняты последние ограничения, связанные с объединением страны.
• Финансовые затраты на вывод войск (около 15,5 миллиардов марок) были признаны оправданными с точки зрения геополитической стабильности.

Критика

В России Дрезденское соглашение подвергалось критике со стороны оппозиционных политиков и военных экспертов. Основные претензии касались:

• Недостаточного объёма компенсации за оставленное имущество (оценённое в 10—15 миллиардов долларов).
• Поспешности вывода войск, что привело к утрате военной инфраструктуры в Восточной Европе.
• Отсутствия чётких гарантий по транзиту в Калининградскую область (впоследствии Польша периодически создавала препятствия).

Интересные факты

• Встреча в Дрездене проходила на фоне экономического кризиса в России и политической нестабильности в Германии (Коль готовился к выборам 1994 года).
• По некоторым данным, Ельцин и Коль обсуждали не только вывод войск, но и возможное участие России в программе НАТО «Партнёрство ради мира», что было реализовано в 1994 году.
• Дрезденское соглашение не было ратифицировано парламентами обеих стран, так как носило характер исполнительных договорённостей.

Источники

• Совместное заявление президента Российской Федерации и канцлера Федеративной Республики Германия от 22 августа 1994 года (архив МИД РФ).
• Меморандум о взаимопонимании между Правительством РФ и Правительством ФРГ по вопросам вывода войск (1994).
• Воспоминания Гельмута Коля «Моя Европа» (1998).
• Материалы пресс-конференции Б. Ельцина и Г. Коля в Дрездене (22 августа 1994 года, стенограмма).
• Аналитические записки Центра по изучению проблем разоружения (Москва, 1995).