Двухтуровая мажоритарная система

Двухтуровая мажоритарная система — это разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой для избрания кандидата требуется получение абсолютного большинства голосов избирателей (50 % + 1 голос и более), а если ни один из кандидатов не набирает такого большинства в первом туре, проводится второй тур голосования с участием двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Данная система является одной из наиболее распространённых в мире при выборах глав государств и, реже, представительных органов власти.

История возникновения и развития

Истоки двухтуровой мажоритарной системы восходят к практике выборов в Древнем Риме, где для избрания на некоторые должности требовалось получить абсолютное большинство голосов, а при его отсутствии проводились повторные голосования. В современном виде система начала формироваться в XIX веке во Франции, где с 1848 года президент избирался двухтуровым голосованием (с перерывом в период Второй империи). После Второй мировой войны двухтуровая система получила широкое распространение в странах Западной Европы, Латинской Америки и Африки.

В Российской Федерации двухтуровая мажоритарная система применялась на выборах Президента России в 1991, 1996 и 2000 годах. С 2004 года выборы президента проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, но с возможностью проведения второго тура, если ни один кандидат не набирает более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На практике второй тур не проводился с 2000 года, так как победитель первого тура стабильно набирал более 50 % голосов.

Механизм и процедура

Первый тур

В первом туре голосования избиратели отдают свои голоса за любого из зарегистрированных кандидатов. Для победы в первом туре кандидату необходимо набрать абсолютное большинство голосов — более половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не достигает этого порога, назначается второй тур.

Второй тур

Во втором туре, как правило, участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. В некоторых странах (например, во Франции) во второй тур могут выйти все кандидаты, набравшие более определённого процента голосов (обычно 12,5 % от зарегистрированных избирателей). Победителем второго тура становится кандидат, получивший простое большинство голосов (то есть больше, чем соперник). Второй тур обычно проводится через две-три недели после первого.

Особенности подсчёта

При подсчёте голосов в первом туре учитываются все поданные бюллетени, за исключением признанных недействительными. Во втором туре голоса, поданные за выбывших кандидатов, не учитываются — избиратели, голосовавшие за них в первом туре, могут поддержать одного из двух оставшихся кандидатов или не участвовать во втором туре. Явка во втором туре часто ниже, чем в первом, что может влиять на результат.

Классификация и разновидности

По числу участников второго тура

• Классическая двухтуровая система — во второй тур выходят два кандидата с наибольшим числом голосов в первом туре (применяется в России, Франции, Бразилии, Польше).
• Многокандидатная двухтуровая система — во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие определённый порог голосов (например, во Франции на парламентских выборах — 12,5 % от зарегистрированных избирателей).

По способу определения победителя

• Система абсолютного большинства — для победы в первом туре требуется более 50 % голосов, во втором — простое большинство.
• Система квалифицированного большинства — для победы в первом туре требуется более 2/3 или 3/4 голосов (применяется редко, например, на выборах президента в некоторых странах Латинской Америки).

Сравнение с другими избирательными системами

Отличия от мажоритарной системы относительного большинства

При мажоритарной системе относительного большинства (однотуровой) для победы достаточно получить больше голосов, чем любой другой кандидат, даже если это менее 50 % голосов. Двухтуровая система требует более широкой поддержки, что снижает риск избрания кандидата, не пользующегося поддержкой большинства.

Отличия от пропорциональной системы

В пропорциональной системе места в парламенте распределяются пропорционально голосам, поданным за партийные списки. Двухтуровая мажоритарная система ориентирована на персональное голосование за конкретных кандидатов, что усиливает связь избирателей с депутатами, но может искажать пропорциональность представительства.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Легитимность победителя — избранный кандидат получает поддержку абсолютного большинства избирателей (или большинства во втором туре), что повышает его мандат на управление.
• Персонализация выборов — избиратели голосуют за конкретных людей, а не за партийные списки, что способствует учёту местных интересов.
• Снижение фрагментации — система стимулирует формирование устойчивых двухпартийных или двухблоковых коалиций, так как мелкие партии редко проходят во второй тур.
• Прозрачность — процедура проста для понимания избирателями, результаты легко подсчитываются.

Недостатки

• Высокие затраты — проведение двух туров голосования требует дополнительных финансовых и организационных ресурсов, а также времени.
• Снижение явки во втором туре — избиратели, чьи кандидаты выбыли, могут потерять интерес к голосованию, что снижает представительность второго тура.
• Искажение волеизъявления — во втором туре избиратели вынуждены выбирать между двумя кандидатами, которые могут не отражать их предпочтения (так называемое «тактическое голосование»).
• Дискриминация малых партий — мелкие политические силы редко проходят во второй тур, что ограничивает политическое разнообразие.
• Риск манипуляций — в первом туре возможны сговоры между кандидатами для вывода во второй тур определённых участников.

Применение в мире

Выборы глав государств

Двухтуровая мажоритарная система используется на президентских выборах в большинстве стран мира, включая:

• Францию (с 1962 года, с перерывом)
• Бразилию (с 1989 года)
• Аргентину (с 1994 года)
• Польшу (с 1990 года)
• Россию (с 1991 года, с перерывом в 1996 году)
• Украину (с 1991 года)
• Финляндию (с 1994 года)
• Португалию (с 1976 года)

Выборы в парламенты

В ряде стран двухтуровая система применяется на выборах в нижнюю палату парламента или её часть:

• Франция — выборы в Национальное собрание (одномандатные округа, два тура, порог для второго тура — 12,5 % от зарегистрированных избирателей)
• Иран — выборы в Меджлис (два тура, порог — 25 % голосов в первом туре)
• Узбекистан — выборы в Законодательную палату (с 2019 года, одномандатные округа)
• Венгрия — выборы в Государственное собрание (с 2011 года, часть депутатов избирается по одномандатным округам с двумя турами)

Местные выборы

В России двухтуровая система применяется на выборах глав муниципальных образований в ряде регионов, а также на выборах губернаторов (с 2012 года, за исключением случаев, когда законом субъекта РФ предусмотрен однотуровый вариант). На практике второй тур на губернаторских выборах проводился редко (например, в 2018 году в Хабаровском крае и Приморском крае).

Критика и альтернативы

Критики двухтуровой системы указывают на её высокую стоимость и риск снижения явки во втором туре. В качестве альтернатив предлагаются:

• Система рейтингового голосования (instant-runoff voting) — избиратели ранжируют кандидатов, а голоса перераспределяются до тех пор, пока один из кандидатов не наберёт абсолютное большинство. Эта система позволяет обойтись без второго тура.
• Система относительного большинства — более дешёвая и простая, но менее легитимная.
• Пропорциональная система — обеспечивает более точное отражение политических предпочтений, но ослабляет связь депутатов с избирателями.

В России двухтуровая система на выборах президента не подвергалась серьёзной критике, однако на региональных выборах отмечались случаи, когда второй тур не проводился из-за низкой явки или снятия кандидатов.

Интересные факты

• В 1996 году на выборах Президента России второй тур стал единственным случаем в истории страны, когда победитель первого тура (Борис Ельцин) проиграл во втором туре (Геннадий Зюганов), если считать, что победа в первом туре не была достигнута. На самом деле Ельцин выиграл второй тур, набрав 53,8 % голосов.
• Во Франции на президентских выборах 2002 года во второй тур вышли Жак Ширак и Жан-Мари Ле Пен, причём Ширак получил рекордные 82,2 % голосов во втором туре, что объясняется консолидацией избирателей против крайне правого кандидата.
• В Бразилии второй тур президентских выборов 2014 года стал самым напряжённым в истории страны: Дилма Русеф победила Аэсиу Невеса с перевесом менее 3 % голосов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 81)
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (№ 19-ФЗ от 10.01.2003)
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2019.
• Сравнительное избирательное право / под ред. В. В. Маклакова. — М.: Юристъ, 2003.
• Международный опыт применения двухтуровых избирательных систем: аналитический обзор / Центральная избирательная комиссия РФ. — М., 2017.