Единая дежурно-диспетчерская служба¶

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) — это орган повседневного управления муниципального или городского уровня в системе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Служба создаётся в каждом муниципальном образовании и предназначена для приёма и обработки вызовов от населения, координации действий экстренных служб и оперативного управления силами при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при происшествиях, не связанных с ЧС.

¶Правовые основы

Деятельность ЕДДС регулируется федеральными законами и подзаконными актами. Ключевыми документами являются:

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 и ряд методических рекомендаций МЧС России, определяющих типовое положение о ЕДДС.

Согласно этим документам, ЕДДС является звеном, связывающим дежурно-диспетчерские службы (ДДС) различных ведомств — пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийных служб ЖКХ, газовой и электросетевой инфраструктуры.

¶История создания

Формирование ЕДДС началось в 1990-х годах, когда стало очевидно, что разрозненные диспетчерские службы не способны обеспечить единый и быстрый отклик на происшествия. Первые службы «единого телефонного номера» появились в отдельных регионах как эксперимент. Импульсом к системному развитию послужило постановление Правительства РФ 2003 года, закрепившее РСЧС и её уровни. Массовое создание ЕДДС в муниципалитетах пришлось на середину и вторую половину 2000-х годов.

Дополнительный толчок дала реформа системы вызова экстренных служб и внедрение единого номера «112». ЕДДС стали базовой площадкой для развёртывания службы «112» на муниципальном уровне: именно сюда в первую очередь поступают вызовы, которые затем распределяются по профильным службам.

¶Задачи и функции

Основные задачи ЕДДС:

Приём, обработка и регистрация сообщений о происшествиях и ЧС от граждан, организаций и автоматизированных систем мониторинга.
Оценка обстановки и принятие первичных решений о привлечении необходимых сил и средств.
Координация действий дежурно-диспетчерских служб и аварийных бригад.
Оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС.
Сбор, обобщение и передача информации вышестоящим органам управления РСЧС.
Ведение учётной документации и баз данных о происшествиях.

ЕДДС работает круглосуточно. Дежурная смена принимает вызовы, классифицирует их, определяет, какие службы необходимо направить, и контролирует ход выполнения заявок вплоть до их закрытия.

¶Структура и оснащение

Типовая ЕДДС включает:

оперативного дежурного (руководителя смены);
диспетчеров по приёму и обработке вызовов;
специалистов по анализу и обобщению информации;
операторов систем мониторинга и оповещения.

Техническое оснащение обычно включает автоматизированное рабочее место диспетчера, системы записи переговоров, средства связи с ДДС, системы видеонаблюдения, метеостанции и датчики, а также программные комплексы для картографирования и учёта происшествий. В ряде регионов ЕДДС интегрированы с системами «Безопасный город» и аппаратно-программным комплексом «Безопасный город».

¶Взаимодействие со службами «112»

Служба «112» и ЕДДС тесно связаны, но не тождественны. «112» — это единый номер вызова экстренных оперативных служб, а ЕДДС — организационная структура, обеспечивающая обработку этих вызовов на муниципальном уровне. В зависимости от региона функции приёма вызовов по номеру «112» может выполнять как сама ЕДДС, так и отдельный центр обработки вызовов (ЦОВ), передающий информацию в ЕДДС для реагирования.

¶Значение и развитие

ЕДДС обеспечивает сокращение времени реагирования на происшествия, устраняет дублирование и разобщённость ведомственных диспетчерских, повышает координацию при крупных ЧС. В рамках цифровизации развиваются интеграция ЕДДС с системами мониторинга, использование геоинформационных платформ, автоматизация приёма вызовов и аналитика на основе больших данных. Перспективным направлением считается создание «умных» центров управления, объединяющих функции ЕДДС, «112» и ситуационных центров регионов.

¶Критика и проблемы

Среди проблем, отмечаемых специалистами: неравномерность оснащения ЕДДС в разных муниципалитетах, высокая нагрузка на диспетчеров, нехватка кадров, а также сложности интеграции ведомственных информационных систем. Кроме того, часть вызовов носит неэкстренный характер, что отвлекает ресурсы от действительно срочных ситуаций.

Источники: Федеральный закон № 68-ФЗ; постановление Правительства РФ № 794; методические материалы МЧС России; публикации по организации службы «112».