Единая государственная система социального обеспечения¶

Единая государственная система социального обеспечения (ЕГССО) — совокупность законодательно установленных гарантий, институтов и механизмов, обеспечивающих гражданам материальную поддержку и социальные услуги при наступлении социальных рисков: старости, инвалидности, потери кормильца, болезни, безработицы, материнства и иных обстоятельств. В широком смысле понятие охватывает пенсионное обеспечение, социальные пособия и выплаты, социальное обслуживание, медицинскую и лекарственную помощь, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

¶Понятие и правовые основы

Термин не имеет единственного закреплённого в законе определения: в российском праве он используется как обобщающее обозначение системы социальной защиты, а не как название конкретного органа или программы. Правовую основу составляют Конституция РФ (статьи 7, 39, 41), федеральные законы о пенсионном обеспечении, о государственной социальной помощи, об основах социального обслуживания граждан, о социальной защите инвалидов, а также страховое законодательство об обязательном социальном страховании.

Ключевой принцип — разграничение социального страхования (финансируется за счёт страховых взносов и обеспечивает выплаты, связанные с трудовой деятельностью) и государственного социального обеспечения (финансируется из бюджетов и адресовано отдельным категориям граждан независимо от уплаты взносов).

¶Структура системы

¶Пенсионное обеспечение

Включает страховые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца в рамках обязательного пенсионного страхования, накопительную составляющую, а также государственное пенсионное обеспечение (социальные пенсии, пенсии за выслугу лет, по инвалидности отдельным категориям). Управление страховыми взносами и назначением страховых пенсий с 2023 года осуществляет Социальный фонд России, образованный объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

К ним относятся пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, пособие по безработице, выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, материнский (семейный) капитал, а также ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации).

Представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг на дому, в полустационарной и стационарной форме. Получателями являются пожилые граждане, инвалиды, дети-сироты, лица в трудной жизненной ситуации. Финансирование осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ и платы самих получателей при превышении нормативов.

¶Медицинская и лекарственная помощь

Обеспечивается через систему обязательного медицинского страхования, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, программы льготного лекарственного обеспечения и высокотехнологичной медицинской помощи.

¶Принципы функционирования

Всеобщность — охват населения при наступлении установленных законом социальных рисков.
Солидарность — перераспределение средств между плательщиками взносов и получателями выплат.
Адресность — предоставление отдельных мер с учётом нуждаемости и дохода.
Гарантированность — обязательность исполнения государством принятых обязательств.
Разграничение полномочий — распределение ответственности между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

¶Управление и финансирование

Финансовые источники включают страховые взносы работодателей и индивидуальных предпринимателей, средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также доходы от инвестирования накопительных средств. Управление осуществляют Социальный фонд России, федеральные и региональные органы социальной защиты, органы здравоохранения. Учёт прав граждан ведётся в информационных системах, а назначение выплат постепенно переводится в проактивный и электронный формат через портал государственных услуг.

¶История развития

В дореволюционной России существовали отдельные формы призрения и страхования рабочих. Система государственного социального обеспечения в современном виде начала складываться в СССР: в 1918 году введено социальное страхование, в 1930-е годы сформирована система пенсий по старости, в 1956 году принят закон о государственных пенсиях, в 1964 году — о пенсиях и пособиях колхозникам. В 1990-е годы созданы Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования, введена система обязательного социального страхования. Реформы 2000–2020-х годов касались страховых принципов, материнского капитала, индексации выплат и цифровизации услуг.

¶Значение и проблемы

Система обеспечивает базовый уровень доходов и доступ к социальным услугам для значительной части населения, снижая риски бедности. К дискуссионным вопросам относятся устойчивость пенсионной системы при старении населения, соотношение страховых и бюджетных источников, размеры выплат относительно прожиточного минимума, региональные различия в доступности услуг и сложность получения отдельных мер поддержки.

Источники: Конституция РФ; Федеральный закон «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон «О страховых пенсиях»; материалы Социального фонда России.