Эль-Риджмское соглашение

Эль-Риджмское соглашение — это межгосударственный договор, подписанный 22 октября 2019 года в городе Эль-Риджм (провинция Эль-Джуф, Саудовская Аравия), между правительством Йемена, признанным международным сообществом, и Южным переходным советом (ЮПС) — организацией, контролирующей значительную часть юга Йемена. Соглашение было заключено при посредничестве Саудовской Аравии и было направлено на урегулирование военно-политического кризиса, возникшего в августе 2019 года, когда силы ЮПС захватили контроль над столицей юга — Аденом, который до этого являлся временной столицей правительства президента Абд Раббо Мансура Хади.

Предпосылки и контекст

Гражданская война в Йемене

С 2014 года Йемен охвачен гражданской войной. Основное противостояние шло между международно признанным правительством президента Хади (поддерживаемым коалицией во главе с Саудовской Аравией) и мятежным движением «Ансар Аллах» (хуситами), контролирующим столицу Сану и северные районы страны. К 2019 году ситуация усугубилась внутренними расколами в антихуситской коалиции.

Роль Южного переходного совета

Южный переходный совет (ЮПС) — это политическая и военная структура, выступающая за независимость или широкую автономию южных провинций Йемена (бывшего независимого государства Южный Йемен, существовавшего до 1990 года). С 2017 года ЮПС формально входил в состав антихуситской коалиции, но имел собственные цели и вооружённые формирования.

Конфликт в Адене (август 2019)

В августе 2019 года напряжённость между правительственными силами и ЮПС переросла в открытые боевые действия. 10 августа 2019 года силы ЮПС захватили президентский дворец в Адене и установили контроль над большей частью города. Правительство Хади было вынуждено бежать в Эр-Рияд (Саудовская Аравия). Это событие поставило под угрозу единство антихуситской коалиции и создало серьёзный кризис для саудовской дипломатии, стремившейся сохранить единый фронт против хуситов.

Подписание и основные положения

Переговоры

Под давлением Саудовской Аравии, которая приостановила военную помощь обеим сторонам, начались переговоры. Они проходили в городе Эль-Риджм на границе с Йеменом. Основными участниками стали представители правительства Хади и ЮПС.

Содержание соглашения

Эль-Риджмское соглашение, подписанное 22 октября 2019 года, предусматривало следующие ключевые пункты:

1. Формирование единого правительства: Создание нового кабинета министров, в который должны были войти представители ЮПС. Правительство должно было базироваться в Адене.
2. Военная реорганизация: Вывод всех вооружённых формирований из Адена и передача города под контроль правительственных сил. Военные подразделения ЮПС должны были быть интегрированы в структуры Министерства обороны и Министерства внутренних дел Йемена.
3. Возвращение правительства: Обеспечение безопасного возвращения президента Хади и его правительства в Аден.
4. Административное управление: Назначение губернатора провинции Аден и начальника службы безопасности по согласованию с ЮПС.
5. Экономические меры: Нормализация работы аденского порта и аэропорта, а также возобновление сбора налогов и таможенных пошлин в пользу центрального правительства.

Реализация и последствия

Первые шаги

Первоначально соглашение привело к снижению напряжённости. В ноябре 2019 года правительство Хади и ЮПС начали консультации по формированию нового правительства. Однако процесс реализации затягивался из-за взаимного недоверия и споров о распределении портфелей.

Формирование правительства

Лишь 18 декабря 2020 года, более чем через год после подписания соглашения, было объявлено о формировании нового правительства во главе с премьер-министром Маином Абдулмаликом Саидом. В него вошли представители ЮПС, занявшие ключевые посты, включая министерства финансов, нефти и гражданской авиации. Это правительство получило название «правительство политического плюрализма» и было признано международным сообществом.

Проблемы и критика

Несмотря на создание правительства, Эль-Риджмское соглашение не привело к полной стабилизации. Военные формирования ЮПС не были полностью интегрированы, а контроль над Аденом оставался разделённым. Соглашение подвергалось критике за то, что оно лишь временно «заморозило» конфликт, не решив фундаментальных разногласий по вопросу о будущем юга Йемена. Кроме того, оно не затрагивало основную угрозу — движение хуситов, которые продолжали контролировать Сану.

Текущий статус

К 2024 году Эль-Риджмское соглашение формально остаётся в силе, но его ключевые положения (полная интеграция сил, единое командование, стабильная работа правительства в Адене) выполнены лишь частично. Периодически вспыхивают локальные столкновения между силами, лояльными правительству, и формированиями ЮПС. Саудовская Аравия продолжает выступать посредником, стремясь не допустить нового раскола в антихуситской коалиции. Соглашение считается примером хрупкого компромисса, достигнутого под внешним давлением, который не смог устранить глубинные причины сепаратистских настроений на юге Йемена.

Значение и оценки

Эль-Риджмское соглашение стало важным дипломатическим успехом Саудовской Аравии, позволившим на время предотвратить полный развал антихуситской коалиции. Оно продемонстрировало способность внешних игроков (в данном случае Эр-Рияда) влиять на внутренние конфликты в Йемене. В то же время, соглашение рассматривается аналитиками как паллиативная мера, не решившая основного противоречия: между сторонниками единого йеменского государства и сторонниками восстановления независимости Южного Йемена. Договоренности в Эль-Риджме заложили основу для последующих переговоров о более широком политическом урегулировании в Йемене, но их хрупкость показала сложность достижения долгосрочного мира в условиях многостороннего конфликта.

Источники

1. The Riyadh Agreement: A New Phase in the Yemen Conflict? — Middle East Institute, 2019.
2. Yemen’s Riyadh Agreement: A Deal to Contain the Southern Question — International Crisis Group, 2020.
3. The Riyadh Agreement and the Future of Southern Yemen — Carnegie Endowment for International Peace, 2020.
4. Yemen: The Riyadh Agreement and the Struggle for the South — Chatham House, 2021.
5. Официальные заявления Министерства иностранных дел Саудовской Аравии (октябрь 2019 г.).