Электронная процедура

Электронная процедура — это форма проведения закупок, торгов, конкурсов и иных конкурентных процедур, при которой все этапы взаимодействия между заказчиком и участниками, от подачи заявок до подведения итогов, осуществляются с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и специализированного программного обеспечения (электронных торговых площадок). Электронная процедура является альтернативой традиционным «бумажным» формам закупок и направлена на повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и расширение доступа к участию для большего числа поставщиков.

История

Идея автоматизации торговых процедур возникла в конце XX века с развитием компьютерных сетей. Первые эксперименты по проведению электронных аукционов проводились в США и странах Западной Европы в 1990-х годах. В России системное внедрение электронных процедур началось в 2000-х годах в рамках реформы государственных закупок. Ключевым этапом стало принятие Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (2005 год), который впервые закрепил возможность проведения открытых аукционов в электронной форме. С 1 января 2011 года проведение открытых аукционов в электронной форме стало обязательным для большинства государственных и муниципальных заказчиков. В 2014 году вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который значительно расширил перечень электронных процедур. В 2019 году был принят Федеральный закон № 71-ФЗ, который ввёл обязательное использование электронных процедур для всех закупок по 44-ФЗ, за исключением некоторых случаев. Аналогичные процессы происходили и в корпоративном секторе, где закупки регулируются Федеральным законом № 223-ФЗ (2011 год), который также активно переходит на электронные форматы.

Виды электронных процедур

В зависимости от способа определения победителя и правил проведения выделяют несколько основных видов электронных процедур. Классификация может различаться в разных правовых системах, но в российской практике по 44-ФЗ и 223-ФЗ выделяются следующие типы:

• Электронный аукцион — процедура, при которой победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Торги проводятся в режиме реального времени, участники могут снижать начальную (максимальную) цену контракта на определённый шаг аукциона. Является наиболее распространённой формой для государственных закупок.
• Электронный конкурс — процедура, при которой победитель определяется по совокупности критериев: цена, качество товара (работы, услуги), квалификация участника, сроки исполнения и другие. Заявки участников оцениваются конкурсной комиссией, и победителем признаётся участник, набравший наибольшее количество баллов.
• Запрос котировок в электронной форме — упрощённая процедура, при которой победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену, без проведения торгов. Заявки подаются в электронном виде, и заказчик выбирает минимальное ценовое предложение.
• Запрос предложений в электронной форме — процедура, при которой заказчик может вести переговоры с участниками, уточнять условия и предлагать улучшения. Победитель определяется по совокупности критериев, включая цену и качество.
• Закрытые электронные процедуры — проводятся в случаях, когда информация о закупке составляет государственную тайну или требуется ограниченный круг участников. Доступ к таким процедурам имеют только специально аккредитованные участники на закрытых электронных площадках.

Устройство и принцип работы

Электронная процедура реализуется через взаимодействие нескольких ключевых элементов:

1. Электронная торговая площадка (ЭТП) — специализированный сайт в сети Интернет, на котором проводятся процедуры. ЭТП обеспечивает техническую возможность подачи заявок, проведения торгов, шифрования данных и подведения итогов. В России функционируют несколько десятков ЭТП, наиболее крупные из которых включены в перечень операторов электронных площадок, утверждённый Правительством РФ.
2. Заказчик — юридическое лицо (государственный орган, муниципальное учреждение, корпорация), которое инициирует процедуру и размещает извещение и документацию на ЭТП.
3. Участник — юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое подаёт заявку на участие в процедуре. Участник должен пройти аккредитацию на ЭТП и иметь усиленную квалифицированную электронную подпись (ЭП).
4. Электронная подпись (ЭП) — аналог собственноручной подписи, используемый для подписания документов в электронном виде. ЭП обеспечивает юридическую значимость всех действий, совершаемых участником и заказчиком на площадке.
5. Оператор ЭТП — организация, которая обеспечивает техническое функционирование площадки, администрирование процедур, хранение данных и взаимодействие с заказчиками и участниками.

Типовой ход процедуры:

1. Планирование — заказчик формирует план закупок и размещает его в единой информационной системе (ЕИС).
2. Размещение извещения — заказчик публикует на ЭТП извещение о проведении процедуры, документацию с условиями, техническим заданием, проектом контракта.
3. Подача заявок — участники в установленный срок подают заявки в электронном виде. Заявки шифруются и хранятся на площадке до момента вскрытия.
4. Вскрытие заявок и рассмотрение — оператор площадки вскрывает заявки, заказчик (или конкурсная комиссия) рассматривает их на соответствие требованиям документации.
5. Проведение торгов (для аукционов) — участники, допущенные к торгам, в режиме реального времени делают ценовые предложения, снижая начальную цену.
6. Подведение итогов — определяется победитель, подписывается протокол.
7. Заключение контракта — победитель и заказчик подписывают контракт в электронном виде с использованием ЭП. Контракт размещается в ЕИС.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Прозрачность и открытость — все действия участников и заказчика фиксируются в электронном журнале, доступном для контроля со стороны регулирующих органов и общественности.
• Снижение коррупционных рисков — исключается прямой контакт между заказчиком и участниками, что затрудняет сговоры и злоупотребления.
• Экономия времени и ресурсов — сокращаются сроки проведения процедур, снижаются затраты на бумагу, почтовые отправления и командировки.
• Расширение круга участников — географическая удалённость перестаёт быть препятствием, что способствует конкуренции и снижению цен.
• Автоматизация процессов — многие этапы (расчёт шага аукциона, формирование протоколов) выполняются автоматически, что уменьшает вероятность ошибок.

Недостатки

• Технические сбои — возможны проблемы с доступом к площадке, зависание системы, ошибки в работе программного обеспечения.
• Кибербезопасность — существует риск взлома, утечки данных или несанкционированного доступа к заявкам.
• Цифровое неравенство — не все потенциальные участники имеют доступ к высокоскоростному интернету и необходимому программному обеспечению.
• Сложность для малых предприятий — процедура аккредитации и получения ЭП может быть затратной и трудоёмкой для микробизнеса.
• Демпинг — в аукционах возможна чрезмерно низкая цена, которая может привести к некачественному исполнению контракта.

Применение в России

В России электронные процедуры являются обязательными для всех государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ. Закупки по 223-ФЗ (государственные корпорации, естественные монополии) также в значительной степени переведены в электронную форму. Кроме того, электронные процедуры активно используются в коммерческом секторе для закупок товаров, работ и услуг. С 2020 года в России действует Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС), которая интегрирует все этапы закупочного процесса. Операторы электронных площадок, такие как «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «ЭТП ГПБ», «ТЭК-Торг» и другие, обеспечивают проведение процедур. В 2022–2023 годах были введены дополнительные меры по упрощению и ускорению закупок, включая возможность проведения процедур в сокращённые сроки и без обеспечения заявок для участников из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Критика

Электронные процедуры подвергаются критике за чрезмерную бюрократизацию и формализацию процесса. Участники нередко жалуются на сложность и запутанность документации, а также на технические проблемы при подаче заявок. Отмечается, что система не всегда защищает от недобросовестных участников, которые могут подавать заведомо невыполнимые предложения с целью срыва закупки. Также высказываются опасения по поводу монополизации рынка ЭТП и роста тарифов на их услуги. Вместе с тем, общий вектор развития закупочного законодательства направлен на дальнейшее расширение применения электронных процедур и их цифровизацию.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и о функционировании электронных площадок».
• Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечня операторов электронных площадок».
• Материалы Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
• Аналитические обзоры и публикации Минфина России и Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам закупок.