ЕМИСС¶

ЕМИСС — это государственная информационная система, предназначенная для сбора, обработки и предоставления официальной статистической информации о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Полное название — Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). Система обеспечивает формирование официальной статистической информации в электронном виде и предоставляет доступ к ней органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

¶История создания

Предпосылкой для создания ЕМИСС стало отсутствие единого стандартизированного канала обмена статистическими данными между ведомствами. В начале 2000-х годов данные, собираемые Росстатом, Министерством финансов, Центральным банком и другими структурами, часто дублировались, противоречили друг другу или были недоступны для оперативного использования.

Решение о создании системы было закреплено Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2010 года № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе». Оператором ЕМИСС был определён Росстат. Запуск системы в промышленную эксплуатацию состоялся в 2011 году. Изначально система создавалась для нужд федеральных органов исполнительной власти, однако впоследствии доступ был расширен для региональных администраций, а затем и для всех заинтересованных пользователей.

¶Правовая основа и регулирование

Деятельность ЕМИСС регулируется Постановлением Правительства РФ № 367, а также Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». В соответствии с законодательством, ЕМИСС является составной частью государственной статистики и должна обеспечивать формирование официальной статистической информации с использованием единых методологических подходов.

Положение о ЕМИСС определяет перечень субъектов официального статистического учета, которые обязаны размещать в системе свою информацию. К таким субъектам относятся федеральные органы исполнительной власти, иные федеральные органы, Банк России, а также органы государственной власти субъектов РФ.

¶Структура и состав данных

ЕМИСС аккумулирует данные по широкому кругу показателей, сгруппированных по разделам:

• Социальная сфера: демография, уровень жизни, занятость и безработица, образование, здравоохранение, культура, жилищные условия.
• Экономика: валовой региональный продукт (ВРП), промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, инвестиции, торговля, цены и тарифы.
• Финансы: консолидированные бюджеты субъектов РФ, государственный долг, финансовые результаты деятельности организаций.
• Муниципальная статистика: показатели социально-экономического развития муниципальных образований, включая данные о численности населения, бюджетах и инфраструктуре.

Данные в ЕМИСС представляются в виде динамических рядов, что позволяет отслеживать изменения показателей за длительные периоды времени. Система поддерживает формирование отчетов в различных разрезах: по федеральным округам, субъектам РФ, муниципальным образованиям.

¶Технические особенности

ЕМИСС функционирует как веб-портал, доступный по адресу fedstat.ru. Для работы с системой пользователю достаточно стандартного веб-браузера. Основные функциональные возможности включают:

• поиск показателей по ключевым словам и классификаторам;
• построение динамических рядов и таблиц;
• выгрузку данных в форматах Excel, CSV и других;
• визуализацию данных в виде графиков и диаграмм.

Взаимодействие с системой для поставщиков данных осуществляется через личные кабинеты и регламентные механизмы загрузки информации. Техническая инфраструктура ЕМИСС размещается на мощностях Росстата и обеспечивает высокую степень защиты передаваемой информации.

¶Значение и применение

Основными пользователями ЕМИСС являются органы государственной власти и местного самоуправления. Система используется при стратегическом планировании, разработке региональных программ развития, формировании бюджетов и оценке эффективности реализации национальных проектов. Наличие единой базы данных позволяет сократить издержки на межведомственный информационный обмен и повысить достоверность управленческих решений.

Для научного сообщества и аналитических организаций ЕМИСС служит источником официальной статистики, альтернативным прямым запросам в Росстат. Для широкой общественности система предоставляет открытый доступ к значительной части показателей, что способствует прозрачности государственного управления.

¶Критика и ограничения

В числе недостатков системы пользователи отмечают сложность поиска конкретных показателей из-за не всегда интуитивной структуры классификаторов, а также периодические задержки в актуализации данных. Критике подвергается и то, что часть ведомственной информации размещается в системе с существенным временным лагом, что снижает ее оперативную ценность. Тем не менее, ЕМИСС остается ключевым государственным ресурсом официальной статистической информации в России.

¶Источники

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2010 г. № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе».
• Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
• Официальный портал ЕМИСС (fedstat.ru).