Эр-Риядское соглашение

Эр-Риядское соглашение — это межправительственное соглашение, подписанное в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде, направленное на урегулирование политического кризиса и конфликта в Йемене. В более широком контексте термин может относиться к ряду документов, заключённых при посредничестве Саудовской Аравии, однако наиболее известным и значимым является соглашение, подписанное 5 ноября 2019 года между законным правительством Йемена (Президентский совет под руководством Абд Раббо Мансура Хади) и Южным переходным советом (ЮПС) — сепаратистской группировкой, контролирующей значительную часть юга страны. Соглашение было призвано прекратить вооружённые столкновения между этими двумя номинальными союзниками в борьбе против хуситов (движение «Ансар Аллах») и создать единый фронт для переговоров о прекращении гражданской войны в Йемене.

Предпосылки и исторический контекст

Гражданская война в Йемене

Гражданская война в Йемене началась в 2014 году, когда повстанцы-хуситы захватили столицу Сану и вынудили президента Хади бежать. В 2015 году Саудовская Аравия возглавила военную коалицию для восстановления власти Хади. В ходе войны образовались две основные антихуситские силы: правительственные войска, лояльные Хади, и Южный переходный совет (ЮПС), который выступал за отделение южных провинций Йемена (существовавших как независимое государство до объединения в 1990 году). Несмотря на формальное участие в коалиции, между этими силами периодически вспыхивали вооружённые конфликты за контроль над территориями, особенно в Адене — временной столице Йемена.

Конфликт в Адене (август 2019 года)

В августе 2019 года ЮПС при поддержке ОАЭ (Организация Объединённых Арабских Эмиратов) начал наступление на Аден, захватив контроль над городом и вытеснив правительственные силы. Это привело к расколу антихуситской коалиции и ослабило позиции Саудовской Аравии, которая стремилась к единому фронту. Переговоры при посредничестве Саудовской Аравии начались немедленно, и уже в сентябре 2019 года было объявлено о предварительном соглашении, которое было официально подписано 5 ноября 2019 года в Эр-Рияде.

Основные положения соглашения

Эр-Риядское соглашение 2019 года состояло из нескольких ключевых пунктов, направленных на деэскалацию и политическое урегулирование:

1. Прекращение огня: Немедленное прекращение всех военных действий между сторонами, включая вывод войск из Адена и других спорных районов.
2. Формирование единого правительства: Создание нового кабинета министров, в который войдут представители как правительства Хади, так и ЮПС. Правительство должно было базироваться в Адене.
3. Реструктуризация вооружённых сил: Создание единых вооружённых сил под контролем министерства обороны, включая интеграцию бойцов ЮПС в государственные структуры.
4. Возвращение контроля над государственными учреждениями: Передача всех государственных зданий, банков и портов под контроль правительства.
5. Политический диалог: Запуск процесса национального диалога для решения более широких политических вопросов, включая статус южных территорий.
6. Роль Саудовской Аравии: Саудовская Аравия выступала гарантом выполнения соглашения и должна была контролировать процесс развертывания войск и соблюдения режима прекращения огня.

Реализация и последствия

Первоначальные успехи и задержки

После подписания соглашения наблюдалось временное снижение напряжённости. В декабре 2019 года правительство Хади вернулось в Аден, а ЮПС заявил о готовности к сотрудничеству. Однако реализация ключевых пунктов затягивалась. Формирование единого правительства было отложено из-за разногласий по распределению портфелей и контроля над вооружёнными силами. Саудовская Аравия оказывала давление на обе стороны, но процесс оставался медленным.

Возобновление конфликта

В апреле 2020 года ЮПС вновь объявил о самоуправлении на юге Йемена, что фактически означало срыв соглашения. Это привело к новым столкновениям в Адене и других городах. В ответ Саудовская Аравия пригрозила санкциями и приостановкой финансовой помощи. В июле 2020 года, после интенсивных переговоров, стороны согласились на обновлённую дорожную карту, которая предусматривала более чёткий график выполнения условий.

Подписание обновлённого соглашения (2020 год)

В декабре 2020 года было подписано обновлённое Эр-Риядское соглашение, которое уточняло механизмы реализации. В частности, было объявлено о формировании нового правительства из 24 министров, поровну разделённых между севером и югом. Это правительство было приведено к присяге 26 декабря 2020 года под руководством премьер-министра Маина Абдулмалика Саида. Однако и это правительство столкнулось с серьёзными трудностями, включая нехватку средств, отсутствие контроля над территориями и продолжающееся военное давление со стороны хуситов.

Текущее состояние

По состоянию на 2024 год Эр-Риядское соглашение остаётся формально действующим, но его реализация далека от завершения. ЮПС продолжает контролировать большую часть южных провинций, а правительство Хади (ныне Президентский руководящий совет) сохраняет ограниченное влияние. Саудовская Аравия продолжает выступать в роли посредника, но конфликт между двумя сторонами периодически перерастает в локальные столкновения. Соглашение не смогло полностью ликвидировать раскол в антихуситской коалиции, что осложнило переговорный процесс с хуситами под эгидой ООН.

Значение и критика

Политическое значение

Эр-Риядское соглашение стало важной попыткой консолидировать антихуситские силы в единый политический и военный блок. Оно продемонстрировало способность Саудовской Аравии выступать в качестве регионального посредника и гаранта стабильности. Соглашение также создало прецедент для включения сепаратистских движений в легальные политические процессы.

Критика

Критики соглашения отмечают, что оно носило характер временного компромисса, не решающего глубинных причин конфликта — борьбы за ресурсы, региональной автономии и влияния внешних игроков (особенно ОАЭ, которые поддерживали ЮПС). Некоторые аналитики полагают, что соглашение лишь отложило неизбежный конфликт между севером и югом Йемена. Кроме того, соглашение не предусматривало механизмов принуждения к выполнению условий, что позволило сторонам игнорировать его положения без серьёзных последствий.

Влияние на мирный процесс в Йемене

Эр-Риядское соглашение оказало двойственное влияние на общий мирный процесс. С одной стороны, оно ослабило внутренние противоречия в антихуситской коалиции, что позволило сосредоточиться на переговорах с хуситами. С другой стороны, оно не смогло создать единый фронт, и хуситы использовали внутренние раздоры для усиления своих позиций. В 2022 году, после объявления перемирия под эгидой ООН, Эр-Риядское соглашение отошло на второй план, хотя его положения остаются актуальными для будущего политического устройства Йемена.

Источники

• Официальный текст Эр-Риядского соглашения (арабская версия), опубликованный Саудовским агентством печати (SPA), ноябрь 2019.
• Доклады Специального посланника ООН по Йемену Мартина Гриффитса (2019–2020).
• Аналитические статьи Международной кризисной группы (ICG): «The Riyadh Agreement: A Step Forward or a Stumbling Block?» (2020).
• Материалы российского внешнеполитического ведомства (МИД РФ) о ситуации в Йемене (2019–2021).
• Публикации агентства Reuters и Associated Press о ходе реализации соглашения (2020–2023).