Европейская экономическая зона

Европейская экономическая зона (ЕЭЗ, англ. European Economic Area, EEA) — это зона свободной торговли и единый рынок, объединяющий государства-члены Европейского союза (ЕС) и три государства Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Исландию, Лихтенштейн и Норвегию. Создание ЕЭЗ обеспечило распространение четырёх фундаментальных свобод внутреннего рынка ЕС (свобода движения товаров, услуг, капитала и людей) на страны ЕАСТ, не входящие в ЕС. Швейцария, также являющаяся членом ЕАСТ, не входит в ЕЭЗ, но имеет с ЕС двусторонние секторальные соглашения.

История

Идея создания единого экономического пространства между странами ЕС и ЕАСТ возникла в конце 1980-х годов, когда Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) приступило к завершению формирования единого внутреннего рынка к 1992 году. Страны ЕАСТ, опасаясь экономической изоляции и потери доступа к рынку ЕЭС, выступили с инициативой создания общего пространства, которое получило название «Европейское экономическое пространство».

Переговоры между ЕЭС и странами ЕАСТ начались в 1990 году. Основным камнем преткновения стали вопросы институционального управления: страны ЕАСТ стремились сохранить автономию в принятии решений, в то время как ЕС настаивал на включении своего законодательства в договор. Компромисс был найден в виде создания совместных органов управления, но с ограниченным правом голоса для стран ЕАСТ.

Соглашение о Европейской экономической зоне было подписано 2 мая 1992 года в португальском городе Порту. Оно вступило в силу 1 января 1994 года. Первоначально в ЕЭЗ вошли 12 стран ЕС и 7 стран ЕАСТ (Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция и Швейцария). Однако Швейцария, проведя референдум, отказалась ратифицировать соглашение, и её членство в ЕЭЗ не состоялось. В 1995 году Австрия, Финляндия и Швеция вступили в ЕС, автоматически перестав быть членами ЕЭЗ от ЕАСТ. Впоследствии к ЕЭЗ присоединялись новые члены ЕС в ходе расширений союза в 2004, 2007 и 2013 годах.

Состав и география

ЕЭЗ включает 30 государств:

• 27 стран-членов Европейского союза: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.
• 3 страны-члена Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ): Исландия, Лихтенштейн, Норвегия.

Территория ЕЭЗ охватывает почти всю Западную и Центральную Европу, а также Скандинавский полуостров и остров Исландия. Общая численность населения стран ЕЭЗ превышает 500 миллионов человек, что делает её крупнейшим интегрированным рынком в мире.

Цели и принципы

Основной целью создания ЕЭЗ является устранение барьеров в торговле и экономическом сотрудничестве между странами ЕС и ЕАСТ. Достижение этой цели базируется на четырёх фундаментальных свободах:

• Свобода движения товаров: Отмена таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами. Сельскохозяйственная и рыбная продукция регулируются отдельными соглашениями.
• Свобода движения услуг: Право компаний и физических лиц из стран ЕЭЗ предоставлять услуги на территории любой другой страны-участницы на тех же условиях, что и местные поставщики.
• Свобода движения капитала: Беспрепятственное перемещение финансовых средств, инвестиций и платежей между странами ЕЭЗ.
• Свобода движения людей: Право граждан стран ЕЭЗ на проживание, работу и ведение бизнеса в любой другой стране-участнице. Это включает взаимное признание профессиональных квалификаций и координацию систем социального обеспечения.

Страны ЕАСТ, входящие в ЕЭЗ, обязаны имплементировать в своё национальное законодательство значительную часть правовых норм ЕС, касающихся внутреннего рынка (так называемое «acquis communautaire»). Однако они не обязаны принимать законы, относящиеся к общей внешней политике и политике безопасности, юстиции и внутренним делам, а также к единой сельскохозяйственной политике и валютному союзу.

Институциональная структура

Управление ЕЭЗ осуществляется через совместные органы, в которых представлены ЕС и страны ЕАСТ:

• Совет ЕЭЗ: Высший политический орган, состоящий из членов Совета ЕС, членов Европейской комиссии и представителей правительств стран ЕАСТ. Принимает решения по стратегическим вопросам развития ЕЭЗ.
• Совместный комитет ЕЭЗ: Исполнительный орган, отвечающий за текущее управление и имплементацию соглашения. Состоит из представителей ЕС (Европейская комиссия) и стран ЕАСТ. Принимает решения о включении новых правовых актов ЕС в законодательство ЕЭЗ.
• Консультативный комитет ЕЭЗ: Форум для диалога между социальными партнёрами (профсоюзами и работодателями) стран ЕЭЗ.
• Парламентский комитет ЕЭЗ: Состоит из членов Европейского парламента и национальных парламентов стран ЕАСТ. Обсуждает вопросы, связанные с функционированием ЕЭЗ, и даёт рекомендации.
• Надзорный орган ЕАСТ (ESA): Независимый орган, который следит за соблюдением законодательства ЕЭЗ странами ЕАСТ. Аналог Европейской комиссии для стран ЕЭЗ-ЕАСТ.
• Суд ЕАСТ: Осуществляет судебный контроль за соблюдением законодательства ЕЭЗ странами ЕАСТ. Рассматривает споры между этими странами и Надзорным органом ЕАСТ.

Экономическое значение

ЕЭЗ является одним из наиболее успешных примеров региональной экономической интеграции. Для стран ЕАСТ членство в ЕЭЗ обеспечивает:

• Доступ к крупнейшему в мире единому рынку без необходимости вступления в ЕС.
• Участие в разработке и принятии правил внутреннего рынка (хотя и с ограниченным правом голоса).
• Привлечение иностранных инвестиций благодаря стабильному и предсказуемому правовому полю.

Для стран ЕС ЕЭЗ расширяет зону свободной торговли и способствует углублению экономических связей с богатыми ресурсами странами Северной Европы. Норвегия, например, является одним из крупнейших поставщиков нефти и газа в ЕС, а также важным торговым партнёром.

Критика и ограничения

Деятельность ЕЭЗ не лишена критики. Основные претензии со стороны стран ЕАСТ заключаются в следующем:

• «Импорт законов без демократического представительства»: Страны ЕАСТ вынуждены принимать значительную часть законодательства ЕС, не имея возможности влиять на его разработку в полной мере, поскольку не представлены в Европейском парламенте и Совете ЕС.
• Финансовые взносы: Страны ЕАСТ обязаны делать финансовые взносы в бюджет ЕС на программы, связанные с внутренним рынком, а также в Фонд сплочения ЕЭЗ, который направлен на сокращение социально-экономического неравенства в менее развитых регионах ЕЭЗ. Размер взносов является предметом периодических переговоров и споров.
• Ограничения в сельском хозяйстве и рыболовстве: Соглашение о ЕЭЗ не включает единую сельскохозяйственную политику ЕС и не создаёт единого рынка рыбной продукции. Торговля этими товарами регулируется отдельными двусторонними соглашениями, что создаёт определённые барьеры.
• Проблема «законотворческого застоя»: Процесс включения новых правовых актов ЕС в законодательство ЕЭЗ может быть медленным и бюрократизированным, что приводит к отставанию стран ЕАСТ от текущих изменений в регулировании.

Взаимодействие с другими объединениями

ЕЭЗ не является таможенным союзом: страны ЕАСТ сохраняют право устанавливать собственные таможенные пошлины в отношении третьих стран. Это отличает ЕЭЗ от Таможенного союза ЕС. Кроме того, ЕЭЗ не распространяется на налоговую политику, вопросы обороны, внешней политики и юстиции. Швейцария, не входя в ЕЭЗ, имеет с ЕС более 120 секторальных соглашений, регулирующих отдельные аспекты экономического сотрудничества, включая свободное передвижение людей, торговлю промышленными товарами и транспорт.

Источники

• Соглашение о Европейской экономической зоне (1992).
• Официальный сайт Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA).
• Документы Европейской комиссии по вопросам расширения и соседства.
• Аналитические доклады Европейского парламента о функционировании ЕЭЗ.