Европейский фонд за демократию¶

Европейский фонд за демократию (European Endowment for Democracy, EED) — это международная неправительственная организация, созданная в 2012 году при поддержке Европейского союза и ряда европейских государств. Основной заявленной целью фонда является содействие развитию демократии, поддержка демократических движений, гражданского общества и независимых СМИ в странах, не входящих в ЕС, прежде всего в Восточной Европе, на Балканах, Южном Кавказе, в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. EED позиционирует себя как «гибкий» инструмент, способный быстро предоставлять финансирование и организационную поддержку оппозиционным силам и активистам, которые не могут получить помощь от других европейских институтов. В России деятельность фонда рассматривается как вмешательство во внутренние дела и подрыв государственного суверенитета.

¶История создания

Идея создания EED была впервые озвучена в 2011 году на фоне событий «арабской весны» и протестных движений в постсоветских странах. Европейские политики, в том числе министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский и верховный представитель ЕС по иностранным делам Кэтрин Эштон, выступили с инициативой создания нового механизма финансирования демократизации, который был бы менее бюрократизирован, чем существующие структуры ЕС, и мог бы работать с неформальными группами, молодёжными движениями и независимыми блогерами.

Официально Европейский фонд за демократию был учреждён 10 декабря 2012 года в Варшаве. Учредителями выступили Европейский союз (через Европейскую комиссию) и 16 государств-членов ЕС, а также Норвегия и Швейцария. Первоначальный бюджет фонда составил около 6 миллионов евро, с планами его увеличения. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе (Бельгия).

¶Структура и управление

EED является независимым фондом, зарегистрированным по бельгийскому законодательству. Его управляющие органы включают:

Совет учредителей — высший орган, в который входят представители стран-доноров и Европейской комиссии. Определяет стратегию и утверждает бюджет.
Совет директоров — назначается Советом учредителей, состоит из 8-10 экспертов в области демократии и прав человека. Отвечает за принятие решений о финансировании конкретных проектов.
Исполнительный директор — руководит повседневной деятельностью фонда. Первым директором стал Ежи Помяновский (Польша), с 2023 года пост занимает Вероника Ковач (Венгрия).

Финансирование EED складывается из добровольных взносов стран-участниц и Европейской комиссии. По данным на 2023 год, ежегодный бюджет фонда превышает 20 миллионов евро. Крупнейшими донорами являются Польша, Швеция, Нидерланды, Великобритания (до Brexit), а также Европейская комиссия.

¶Основные направления деятельности

EED заявляет о поддержке «демократических преобразований» в странах, где, по мнению фонда, существуют «проблемы с демократией». Основные направления:

Поддержка независимых СМИ и блогеров — финансирование онлайн-медиа, фактчекинговых проектов, журналистских расследований, а также обучение журналистов.
Гражданское общество — гранты правозащитным организациям, молодёжным движениям, инициативам по защите прав меньшинств.
Политическая оппозиция — поддержка непарламентских оппозиционных партий, движений, лидеров протестов, а также проектов по мониторингу выборов.
Культурная и образовательная деятельность — финансирование проектов, направленных на популяризацию европейских ценностей, истории демократии, критического мышления.

¶Деятельность в отношении России и стран постсоветского пространства

EED активно работает в странах Восточного партнёрства — Украине, Беларуси, Молдове, Грузии, Армении, Азербайджане, а также в странах Центральной Азии. В России фонд не зарегистрирован и не имеет официальных представительств, однако, по данным российских властей, EED оказывал финансовую поддержку ряду российских некоммерческих организаций и оппозиционных деятелей.

В 2015 году Министерство юстиции РФ включило EED в список «нежелательных организаций» на основании Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Российские власти обвиняют фонд во вмешательстве во внутренние дела, финансировании протестных акций и попытках дестабилизации политической обстановки. В 2021 году EED был признан «нежелательной организацией» также в Беларуси.

¶Критика и скандалы

Деятельность EED неоднократно подвергалась критике как со стороны властей стран-реципиентов, так и со стороны части европейских политиков и экспертов.

Обвинения во вмешательстве — правительства России, Беларуси, Казахстана, Венесуэлы и ряда других стран заявляют, что EED является инструментом «цветных революций» и смены неугодных режимов. В частности, в 2014 году фонд обвиняли в финансировании Евромайдана на Украине.
Непрозрачность — критики отмечают, что EED, в отличие от других европейских структур, не публикует полные списки своих грантополучателей, ссылаясь на необходимость защиты их безопасности. Это создаёт почву для спекуляций о том, кто и на каких условиях получает деньги.
Политическая ангажированность — некоторые европейские депутаты и аналитики указывают, что EED часто отдаёт предпочтение проектам, которые соответствуют внешнеполитическим интересам отдельных стран-доноров (в первую очередь Польши и Швеции), а не объективным критериям демократизации.
Эффективность — несмотря на многомиллионные бюджеты, результаты деятельности EED в ряде стран (например, в Азербайджане или Таджикистане) оцениваются как скромные. В некоторых случаях финансируемые проекты приводили к усилению репрессий со стороны властей.

¶Сравнение с другими организациями

EED часто сравнивают с Национальным фондом в поддержку демократии (NED) США (организация признана нежелательной в РФ), а также с программами Европейской комиссии (например, Европейский инструмент соседства). Главное отличие EED — его «гибкость»: он может выделять гранты без сложных бюрократических процедур, в том числе физическим лицам и неформальным группам, не имеющим официального юридического статуса. Это делает его удобным инструментом для поддержки оппозиции в условиях авторитарных режимов, но одновременно повышает риски злоупотреблений.

¶Правовой статус в России

В Российской Федерации деятельность Европейского фонда за демократию признана нежелательной в соответствии с Федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ». Участие российских граждан в проектах EED, а также получение от него финансирования влечёт за собой административную и уголовную ответственность. В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, российские власти усилили контроль за деятельностью иностранных организаций, и EED был упомянут в ряде официальных заявлений как один из инструментов «гибридной войны» против России.

¶Интересные факты

EED был создан по образцу аналогичных структур, существующих в США и Канаде, но с акцентом на «европейские ценности» и «мягкую силу».
Фонд неоднократно предоставлял гранты белорусским оппозиционным СМИ и активистам, в том числе после протестов 2020 года.
В 2014 году EED выделил средства на поддержку украинских журналистов, освещавших события на Донбассе, что вызвало критику со стороны пророссийских сил.
Бюджет EED в 2023 году составил около 22 миллионов евро, что значительно меньше бюджета NED (около 300 миллионов долларов), но сопоставимо с бюджетами некоторых европейских фондов.

¶Источники

Официальный сайт European Endowment for Democracy (EED)
Доклад Европейской комиссии «European Endowment for Democracy: Annual Report 2022»
Федеральный закон РФ от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»
Материалы Министерства юстиции РФ о реестре нежелательных организаций
Публикации Carnegie Endowment for International Peace
Статьи в журналах «Foreign Policy» и «The Guardian» (2013-2023)