Европейский суд юстиции

Европейский суд юстиции (официальное название — Суд Европейского союза, англ. Court of Justice of the European Union, CJEU; фр. Cour de justice de l'Union européenne) — это судебный орган Европейского союза, обеспечивающий единообразное толкование и применение права ЕС на всей территории Союза. Он является высшей инстанцией по вопросам права Европейского союза и состоит из двух основных судебных инстанций: Суда Европейского союза (часто называемого просто Европейским судом) и Общего суда. Местопребывание — Люксембург.

История

Идея создания наднационального суда для разрешения споров между государствами-членами и институтами будущего объединения возникла ещё в 1950-х годах. Первым шагом стало учреждение Суда Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1952 году. После подписания Римских договоров в 1957 году, создавших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), был учреждён единый Суд Европейских сообществ. Он стал правопреемником суда ЕОУС и получил юрисдикцию по всем трём сообществам.

В 1988 году, в связи с ростом числа дел, был создан Суд первой инстанции (с 2009 года — Общий суд) для рассмотрения некоторых категорий исков, что позволило разгрузить основной Суд. Лиссабонский договор, вступивший в силу в 2009 году, реформировал судебную систему ЕС, переименовав всю структуру в Суд Европейского союза. Основной суд при этом сохранил название «Суд Европейского союза» (часто неофициально — Европейский суд юстиции), а Суд первой инстанции стал Общим судом.

Структура и состав

Суд Европейского союза включает в себя три судебных органа:

Суд Европейского союза (European Court of Justice)

Это высшая инстанция. Он состоит из одного судьи от каждого государства-члена ЕС (в настоящее время — 27 судей), что обеспечивает представленность всех национальных правовых систем. Суду помогают 11 генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты не являются судьями; их задача — представлять Суду независимое юридическое заключение по делу, которое не является обязательным, но часто имеет большое влияние на окончательное решение. Судьи и генеральные адвокаты назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на шесть лет с возможностью продления. Они избирают из своего состава председателя Суда сроком на три года.

Общий суд (General Court)

Ранее известный как Суд первой инстанции, он рассматривает дела по первой инстанции, за исключением тех, что отнесены к юрисдикции специализированных трибуналов или самого Суда ЕС. Включает не менее одного судьи от каждого государства-члена (в настоящее время — 54 судьи). Назначается на тех же условиях, что и судьи Суда ЕС.

Специализированные трибуналы

Могут создаваться для рассмотрения отдельных категорий дел. Единственным действовавшим трибуналом был Трибунал по делам гражданской службы Европейского союза (2005–2016), который затем был упразднён, а его полномочия переданы Общему суду.

Юрисдикция и виды производств

Суд ЕС обладает исключительной юрисдикцией в ряде ключевых областей права ЕС. Основные виды производств:

Преюдициальные запросы (статья 267 ДФЕС)

Это наиболее важный механизм, обеспечивающий единообразие права ЕС. Национальные суды государств-членов могут (а суды последней инстанции — обязаны) обращаться в Суд ЕС с запросом о толковании договоров или действительности актов институтов ЕС. Суд даёт разъяснение, которое является обязательным для запрашивающего суда и служит ориентиром для всех национальных судов. Около половины всех дел в Суде ЕС — преюдициальные запросы.

Иски о неисполнении обязательств (статьи 258–260 ДФЕС)

Европейская комиссия или другое государство-член может подать иск против государства-члена, которое, по их мнению, нарушило свои обязательства по праву ЕС. Если Суд признаёт нарушение, государство обязано его устранить. В случае неисполнения решения Суд может наложить на государство-член штраф или пеню.

Иски об аннулировании (статья 263 ДФЕС)

Государства-члены, институты ЕС (Совет, Комиссия, Европарламент) или частные лица (при определённых условиях) могут оспаривать законность актов институтов ЕС (регламентов, директив, решений). Если иск удовлетворён, акт признаётся ничтожным.

Иски о бездействии (статья 265 ДФЕС)

Аналогичные иски, но направленные против бездействия института ЕС, который обязан был принять какой-либо акт.

Иски о возмещении вреда (статья 340 ДФЕС)

Суд может рассматривать иски о возмещении ущерба, причинённого институтами ЕС или их служащими при исполнении обязанностей.

Значение и влияние

Европейский суд юстиции сыграл ключевую роль в формировании правопорядка Европейского союза. Его решения установили фундаментальные принципы права ЕС:

• Принцип прямого действия: Право ЕС может создавать права и обязанности для частных лиц, которые могут ссылаться на него в национальных судах (дело Van Gend en Loos, 1963).
• Принцип верховенства права ЕС: В случае коллизии между нормами национального права и права ЕС приоритет имеют нормы ЕС (дело Costa v. ENEL, 1964).
• Принцип ответственности государства за нарушение права ЕС: Государство-член обязано возместить ущерб, причинённый частным лицам в результате нарушения права ЕС (дело Francovich, 1991).
• Принцип пропорциональности и субсидиарности: Действия ЕС не должны выходить за пределы того, что необходимо для достижения целей договоров.

Суд ЕС также активно толковал положения о свободе передвижения товаров, услуг, капиталов и лиц, о конкуренции, о защите прав потребителей и об охране окружающей среды. Его решения часто имеют политический резонанс и затрагивают чувствительные вопросы национального суверенитета.

Критика

Деятельность Европейского суда юстиции подвергается критике с разных сторон. Основные претензии:

• Чрезмерный активизм: Критики утверждают, что Суд часто выходит за рамки простого толкования права и фактически занимается правотворчеством, расширяя полномочия ЕС за счёт государств-членов. Решения по делам Van Gend en Loos и Costa v. ENEL рассматриваются как примеры такого активизма.
• Демократический дефицит: Судьи назначаются без прямого участия Европейского парламента, а их решения не подлежат обжалованию. Это вызывает опасения по поводу недостаточной подотчётности судебной власти ЕС.
• Сложность и длительность разбирательств: Процедуры в Суде ЕС, особенно преюдициальные запросы, могут занимать от 15 до 20 месяцев, что замедляет правосудие на национальном уровне.
• Политизация: Некоторые решения Суда, особенно касающиеся миграционной политики, верховенства права в Польше и Венгрии, или вопросов абортов (дело Grogan), воспринимаются как политически мотивированные.

Интересные факты

• Официальными рабочими языками Суда являются все 24 официальных языка ЕС. Внутренние обсуждения ведутся на французском языке, который является традиционным рабочим языком.
• Здание Суда ЕС в Люксембурге, построенное в 1970-х годах, отличается необычной архитектурой и является одной из достопримечательностей города.
• Суд ЕС не рассматривает дела, связанные с общей внешней политикой и политикой безопасности (ОВПБ) ЕС, за исключением контроля за соблюдением компетенции институтов.

Источники

• Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС).
• Статут Суда Европейского союза (Протокол № 3 к Лиссабонскому договору).
• Регламент Суда Европейского союза.
• Официальный сайт Суда Европейского союза (curia.europa.eu).
• Craig, P., & de Búrca, G. (2020). EU Law: Text, Cases, and Materials (7th ed.). Oxford University Press.
• Hartley, T. C. (2014). The Foundations of European Union Law (8th ed.). Oxford University Press.
• Chalmers, D., Davies, G., & Monti, G. (2019). European Union Law (4th ed.). Cambridge University Press.