Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике

Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике (ГКАП РСФСР) — республиканский орган государственного управления, осуществлявший в 1990—1992 годах функции по проведению антимонопольной политики, демонополизации экономики, поддержке предпринимательской деятельности и защите прав потребителей на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Являлся предшественником Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России).

История создания

Предпосылки

В конце 1980-х годов в условиях перестройки и начала экономических реформ в СССР стала очевидной необходимость демонополизации советской экономики, которая характеризовалась высокой степенью концентрации производства и отсутствием конкурентной среды. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» 1987 года и последующие нормативные акты не предусматривали механизмов антимонопольного регулирования. В 1990 году был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (№ 948-1 от 22 марта 1991 года), который стал первым в российской истории законодательным актом, направленным на развитие конкуренции.

Учреждение

Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике был образован постановлением Совета Министров РСФСР от 14 сентября 1990 года № 345. Его создание было связано с необходимостью реализации нового антимонопольного законодательства и проведения экономической реформы, направленной на переход от плановой экономики к рыночной. Первым председателем ГКАП РСФСР был назначен Валерий Петрович Черников, занимавший эту должность до 1993 года.

Преобразование

В 1992 году, после распада СССР и начала радикальных экономических реформ в Российской Федерации, ГКАП РСФСР был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). В дальнейшем, в 1998 году, он был реорганизован в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), а в 2004 году — в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).

Функции и полномочия

Основные функции ГКАП РСФСР были определены Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и принятыми в его развитие подзаконными актами. Ключевыми направлениями деятельности комитета являлись:

1. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства — выявление и пресечение фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, установление монопольно высоких или низких цен, изъятие товаров из обращения, навязывание невыгодных условий договора), а также антиконкурентных соглашений (сговоров) хозяйствующих субъектов.
2. Демонополизация экономики — разработка и реализация программ по разукрупнению монопольных структур, разделению вертикально интегрированных компаний, созданию условий для возникновения новых хозяйствующих субъектов на товарных рынках.
3. Государственная регистрация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение — ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов. Включение в реестр влекло за собой особый режим контроля за их деятельностью.
4. Контроль за экономической концентрацией — предварительное согласование (или уведомление) слияний, присоединений, приобретений акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, если это могло привести к ограничению конкуренции.
5. Защита прав потребителей — в рамках своей компетенции комитет рассматривал жалобы потребителей на недобросовестную конкуренцию, введение в заблуждение, нарушение прав при приобретении товаров, работ, услуг. В 1992 году функции по защите прав потребителей были частично переданы Государственному комитету по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
6. Поддержка предпринимательства — содействие созданию и развитию малых и средних предприятий, разработка мер по устранению административных барьеров для входа на рынки.

Структура

Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике имел центральный аппарат в Москве и территориальные управления (отделы) в республиках, краях, областях, городах Москве и Ленинграде (Санкт-Петербурге). В состав центрального аппарата входили:

• Руководство (председатель, заместители председателя, члены коллегии).
• Управления и отделы по основным направлениям деятельности (например, Управление по контролю за товарными рынками, Управление по контролю за финансовыми рынками и рынками услуг, Управление по защите прав потребителей, Юридическое управление, Управление по делам о нарушениях антимонопольного законодательства).
• Коллегия — совещательный орган, принимавший решения по наиболее важным вопросам антимонопольной политики.

Деятельность и результаты

Деятельность ГКАП РСФСР проходила в сложных условиях экономического кризиса, гиперинфляции, разрыва хозяйственных связей после распада СССР и массового акционирования государственных предприятий. Основные результаты работы комитета в этот период включают:

• Формирование нормативно-правовой базы — разработка и введение в действие первых подзаконных актов, регламентирующих порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, порядок ведения реестра доминирующих хозяйствующих субъектов, порядок контроля за экономической концентрацией.
• Создание системы территориальных органов — к концу 1991 года территориальные управления ГКАП РСФСР были созданы в большинстве регионов России, что позволило начать работу по контролю за конкуренцией на местах.
• Рассмотрение первых дел о нарушениях — комитет инициировал и рассмотрел ряд дел, связанных с злоупотреблением доминирующим положением (например, в сфере энергоснабжения, транспорта, связи), а также с недобросовестной конкуренцией (например, использование товарных знаков, введение в заблуждение).
• Участие в приватизации — ГКАП РСФСР участвовал в разработке и реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, внося предложения по демонополизации приватизируемых отраслей.
• Проблемы и ограничения — эффективность работы комитета ограничивалась несовершенством законодательства, слабостью судебной системы, отсутствием опыта антимонопольного регулирования в рыночных условиях, а также противодействием со стороны крупных монополий и региональных властей. Многие решения ГКАП РСФСР не исполнялись или исполнялись с большими задержками.

Критика

Деятельность ГКАП РСФСР на начальном этапе подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность — критики отмечали, что комитет не смог предотвратить формирование новых монополий в ходе приватизации и акционирования, а также не смог эффективно бороться с монопольным ценообразованием в условиях либерализации цен.
• Бюрократизация — процедуры согласования сделок экономической концентрации (слияний, поглощений) были признаны громоздкими и создававшими дополнительные административные барьеры для предпринимателей.
• Ограниченность полномочий — комитет не имел права налагать крупные штрафы, а также не обладал эффективными механизмами принудительного исполнения своих предписаний, что снижало его влияние на рынке.
• Политическая зависимость — решения комитета нередко подвергались политическому давлению со стороны исполнительной власти, особенно в вопросах, затрагивающих интересы крупных государственных предприятий.

Значение

Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике сыграл важную роль в становлении антимонопольного регулирования в России. Он заложил основы для формирования системы защиты конкуренции, которая впоследствии была развита и усовершенствована в рамках Федеральной антимонопольной службы. Опыт работы ГКАП РСФСР, включая его успехи и неудачи, был учтен при разработке последующих редакций Закона «О защите конкуренции» (2006 год) и других нормативных актов. Несмотря на ограниченную эффективность в условиях переходного периода, создание ГКАП РСФСР стало важным шагом на пути к рыночной экономике и формированию цивилизованной конкурентной среды в России.

Источники

1. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 14 сентября 1990 года № 345 «Об образовании Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике».
3. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».
4. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
5. История развития антимонопольного регулирования в России. — М.: ФАС России, 2015.
6. Черников В. П. Антимонопольное регулирование в России: первые шаги. — М.: Юридическая литература, 1993.