Федеральная миграционная служба России

Федеральная миграционная служба России (ФМС России) — упразднённый федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 2004—2016 годах правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Служба подчинялась непосредственно Правительству Российской Федерации (до 2012 года — Министерству внутренних дел). Основными задачами ФМС являлись реализация государственной миграционной политики, организация выдачи заграничных и внутренних паспортов, регистрационный учёт граждан по месту жительства и пребывания, а также контроль за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

История

Предшественники

До создания ФМС функции миграционного контроля в России выполняли различные структуры. В советский период вопросами прописки, выезда за границу и регистрации иностранцев занимались подразделения Министерства внутренних дел СССР (паспортно-визовая служба). После распада СССР в 1992 году была образована Федеральная миграционная служба России (первая), которая в 1998 году была упразднена, а её функции переданы Министерству по делам федерации и национальностей, а затем — Министерству внутренних дел.

Создание и развитие (2004—2012)

ФМС России в её современном виде была образована 9 марта 2004 года Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Служба была выделена из состава МВД и подчинена непосредственно Правительству. Первым руководителем стал Константин Ромодановский (занимал пост с 2004 по 2016 год). В 2004—2005 годах были приняты ключевые нормативные акты, закрепившие за ФМС полномочия по выдаче загранпаспортов, регистрации иностранцев и контролю за миграционными потоками.

В 2006 году вступил в силу новый закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства», который существенно упростил процедуру постановки на учёт для трудовых мигрантов, что привело к росту легальной миграции. В 2007 году ФМС начала выдачу нового поколения загранпаспортов с биометрическими данными.

Переподчинение МВД (2012—2016)

В 2012 году, после реформы системы исполнительной власти, ФМС была вновь передана в ведение Министерства внутренних дел. При этом служба сохранила статус самостоятельного федерального органа с собственным руководителем. В этот период была усилена работа по депортации нелегальных мигрантов, ужесточены санкции за нарушение миграционного законодательства.

Упразднение

5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена. Её функции, полномочия и штатная численность были переданы Главному управлению по вопросам миграции (ГУВМ) Министерства внутренних дел РФ. Формальным основанием для упразднения стала оптимизация государственного управления и сокращение дублирующих функций. На момент ликвидации в ФМС работало около 40 тысяч сотрудников.

Структура и руководство

Руководители

• Константин Ромодановский (2004—2016) — первый и единственный постоянный руководитель ФМС. Ранее занимал пост начальника Паспортно-визовой службы МВД. Под его руководством служба прошла этапы становления, реформ и упразднения.

Центральный аппарат

В структуру центрального аппарата ФМС входили управления и отделы по основным направлениям деятельности:

• Управление по делам гражданства и регистрации;
• Управление по вопросам трудовой миграции;
• Управление по контролю за пребыванием иностранных граждан;
• Управление по работе с соотечественниками за рубежом;
• Правовое управление;
• Управление информационных технологий.

Территориальные органы

ФМС имела разветвлённую сеть территориальных подразделений: в каждом субъекте РФ действовали управления (УФМС), а в крупных городах — отделы (ОФМС). На 2015 год насчитывалось 84 территориальных органа и более 2,5 тысяч подразделений по всей стране.

Основные функции и полномочия

Паспортно-визовая работа

ФМС занималась выдачей и заменой внутренних паспортов граждан РФ (с 14 лет, а также по достижении 20 и 45 лет), заграничных паспортов (в том числе биометрических), а также разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство для иностранцев. В 2014 году было выдано более 8 миллионов загранпаспортов.

Миграционный учёт

Служба вела централизованный учёт граждан РФ по месту жительства и пребывания (регистрационный учёт), а также иностранных граждан и лиц без гражданства (миграционный учёт). Данные аккумулировались в единой автоматизированной системе «Мир».

Контроль за пребыванием иностранцев

ФМС осуществляла надзор за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ. В полномочия входило:

• вынесение решений о депортации и административном выдворении;
• закрытие въезда в Россию для иностранцев, нарушивших миграционное законодательство;
• проверка работодателей на предмет привлечения иностранной рабочей силы.

Трудовая миграция

Служба регулировала привлечение иностранных работников: выдавала разрешения на работу (для граждан стран с визовым режимом) и патенты (для граждан стран СНГ с безвизовым въездом). В 2015 году было оформлено около 1,5 миллиона патентов, что принесло в бюджет более 30 миллиардов рублей.

Гражданство

ФМС рассматривала заявления о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве и выходе из него. В 2014—2015 годах в связи с событиями на Украине был упрощён порядок получения гражданства для жителей Донбасса и украинцев.

Критика и проблемы

Нелегальная миграция

Одной из главных проблем в деятельности ФМС оставался высокий уровень нелегальной миграции. По оценкам экспертов, на 2015 год в России находилось от 2 до 5 миллионов нелегальных мигрантов, преимущественно из стран Центральной Азии. Критики отмечали недостаточную эффективность контрольных мероприятий и высокий уровень коррупции в территориальных подразделениях.

Бюрократизация и очереди

ФМС неоднократно подвергалась критике за длительные сроки оформления документов и огромные очереди в подразделениях. В 2013—2014 годах были запущены электронные сервисы записи на приём, но в ряде регионов проблема сохранялась до упразднения службы.

Коррупционные скандалы

В 2010—2015 годах было зафиксировано несколько громких коррупционных дел, связанных с сотрудниками ФМС. В частности, в 2014 году в Москве и Московской области были задержаны десятки сотрудников по подозрению в организации незаконной миграции за взятки. В 2015 году в ряде регионов были возбуждены уголовные дела о фиктивной регистрации иностранцев.

Наследие и переход в МВД

После упразднения ФМС её функции перешли к Главному управлению по вопросам миграции МВД РФ. Была сохранена преемственность в работе паспортно-визовой системы, миграционного учёта и выдачи патентов. Однако произошли и изменения: централизация управления, сокращение численности сотрудников (на 10—15%), а также усиление контроля за деятельностью подразделений со стороны руководства МВД. По оценкам экспертов, передача функций в МВД позволила снизить уровень коррупции в миграционной сфере, но не решила проблему нелегальной миграции.

Интересные факты

• ФМС была одной из немногих федеральных служб, чей руководитель (Константин Ромодановский) занимал пост более 12 лет — с момента создания до упразднения.
• В 2014 году ФМС запустила пилотный проект по выдаче электронных виз для иностранцев, прибывающих в Россию через пункты пропуска в Калининградской области.
• На момент упразднения ФМС обрабатывала более 50 миллионов запросов в год, связанных с паспортно-визовыми и миграционными услугами.
• В 2015 году ФМС провела более 200 тысяч рейдов по выявлению нелегальных мигрантов, в результате которых было задержано около 150 тысяч человек.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере миграции»
• Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
• Официальные отчёты ФМС России за 2004—2015 годы
• Материалы Счётной палаты РФ о результатах проверки деятельности ФМС (2015 год)
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «Российская газета», «Ведомости» за 2004—2016 годы