Открыть сервис
Главная → Блог → Федеральная служба налоговой полиции

Федеральная служба налоговой полиции

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в 1993—2003 годах, осуществлявший функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, а также по борьбе с налоговыми преступлениями и правонарушениями в сфере налогового администрирования. Входила в структуру правоохранительных органов, обладала оперативно-розыскными полномочиями и правом проведения дознания и предварительного следствия по налоговым преступлениям.

История

Предпосылки создания

В начале 1990-х годов в условиях перехода к рыночной экономике в России резко возросла налоговая нагрузка на бизнес, что привело к массовому уклонению от уплаты налогов. Существовавшая на тот момент система контроля (Государственная налоговая служба, подразделения МВД) не справлялась с масштабами правонарушений. По оценкам экспертов, в 1992—1993 годах в теневой экономике находилось до 40 % ВВП, а бюджет недополучал значительную часть налоговых поступлений.

Создание (1993)

Указом Президента Российской Федерации от 18 марта 1993 года № 367 «О Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации» была образована ФСНП России. В основу её создания был положен опыт зарубежных стран (например, итальянской Guardia di Finanza и американской IRS Criminal Investigation Division). Первоначально служба подчинялась Министерству безопасности РФ, но уже в 1993 году, после упразднения этого министерства, перешла в прямое подчинение Президенту РФ.

Развитие (1993—1998)

В 1995 году был принят Федеральный закон «О Федеральной службе налоговой полиции» (№ 196-ФЗ от 24 июня 1995 года), который закрепил правовой статус, структуру и полномочия ФСНП. Служба получила право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях (статьи 198, 199 Уголовного кодекса РФ). Численность сотрудников к 1997 году достигла около 50 тысяч человек.

В 1996—1998 годах ФСНП активно участвовала в расследовании крупных налоговых схем, в том числе в топливно-энергетическом комплексе и банковской сфере. Были возбуждены дела против ряда крупных компаний, однако эффективность работы службы сдерживалась коррупцией и политическим давлением.

Реорганизация и упразднение (1998—2003)

В 1998 году, в ходе административной реформы, ФСНП была передана из подчинения Президенту в ведение Министерства по налогам и сборам (МНС). Это привело к снижению оперативной самостоятельности. В 2000—2001 годах началось сокращение штата и передача части функций МВД.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 «О совершенствовании государственного управления в сфере налоговой политики» Федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Её функции по борьбе с налоговыми преступлениями переданы Министерству внутренних дел (в составе которого создано Главное управление по налоговым преступлениям — ГУНП, позднее преобразованное в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции). Оперативно-розыскная часть перешла в структуру Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и других ведомств.

Структура и организация

Центральный аппарат

ФСНП России возглавлял директор, назначаемый Президентом РФ. В центральный аппарат входили:

Территориальные органы

Служба имела разветвлённую региональную структуру: управления ФСНП по субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения). В крупных городах создавались отделы и отделения. Численность сотрудников в региональных органах составляла от нескольких десятков до нескольких тысяч человек в зависимости от экономической активности региона.

Специальные подразделения

В составе ФСНП действовали:

  • Отдел по борьбе с налоговыми преступлениями в особо крупных размерах — занимался делами, связанными с уклонением от уплаты налогов на суммы свыше 10 млн рублей (в ценах 1990-х годов).
  • Подразделение «Р» — занималось расследованием преступлений в сфере налогообложения в нефтегазовом комплексе.
  • Учебные центры — в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других городах, где готовили специалистов по налоговому праву и оперативно-розыскной деятельности.

Полномочия и деятельность

Основные функции

ФСНП выполняла следующие задачи:

Оперативно-розыскная деятельность

Сотрудники ФСНП имели право:

  • проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;
  • изымать документы, электронные носители, образцы продукции;
  • налагать арест на имущество и счета;
  • привлекать к административной ответственности за нарушение налогового законодательства;
  • использовать специальные технические средства для негласного получения информации.

Результаты работы

За 1993—2003 годы ФСНП выявила более 200 тысяч налоговых преступлений, из них около 60 тысяч — в особо крупных размерах. В бюджет было возвращено около 500 млрд рублей (в ценах 2003 года). Среди громких дел — расследование уклонения от уплаты налогов в компаниях «Лукойл», «ЮКОС» (до 2003 года), «Сибнефть», а также в ряде банков.

Критика и проблемы

Коррупция

Внутри ФСНП существовали коррупционные схемы. По данным Счётной палаты РФ, в 1997—1999 годах около 15 % сотрудников были причастны к вымогательству взяток у предпринимателей. В 2000 году было возбуждено более 200 уголовных дел в отношении сотрудников службы.

Политическое давление

ФСНП неоднократно обвинялась в избирательном применении закона — использовании налоговых проверок для давления на оппозиционные СМИ и бизнес. Например, в 1998—1999 годах служба активно проверяла финансовую деятельность телекомпании НТВ и ряда изданий.

Неэффективность

Несмотря на масштабные полномочия, доля налоговых преступлений, раскрытых ФСНП, составляла лишь около 20 % от общего числа зарегистрированных. Многие дела разваливались в суде из-за процессуальных нарушений.

Наследие

После упразднения ФСНП её функции перешли к МВД (ГУНП), а затем к Следственному комитету РФ (в части расследования особо тяжких налоговых преступлений). В 2011 году в составе МВД было создано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК), которое частично унаследовало методы работы ФСНП.

Опыт ФСНП используется при подготовке сотрудников Федеральной налоговой службы (ФНС) и правоохранительных органов. В 2020-х годах в России обсуждалась возможность воссоздания специализированного органа по борьбе с налоговыми преступлениями, однако на 2025 год такое решение не принято.

Интересные факты

  • В 1995 году ФСНП провела операцию «Налоговый щит» — масштабную проверку всех крупных налогоплательщиков в 20 регионах, в результате которой было доначислено 12 млрд рублей налогов.
  • Сотрудники ФСНП имели право носить огнестрельное оружие (пистолеты Макарова, автоматы Калашникова) и спецсредства.
  • В 1997 году ФСНП совместно с ФСБ провела операцию «Чистые руки» по выявлению коррупции в налоговых органах, в результате которой было арестовано 47 чиновников.

Источники

  • Федеральный закон «О Федеральной службе налоговой полиции» от 24 июня 1995 года № 196-ФЗ (утратил силу).
  • Указ Президента РФ от 18 марта 1993 года № 367 «О Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации».
  • Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 «О совершенствовании государственного управления в сфере налоговой политики».
  • Отчёты Счётной палаты РФ о деятельности ФСНП за 1997—2000 годы.
  • Материалы Государственного архива РФ (фонд ФСНП).
  • Публикации в журналах «Налоговая полиция» (1994—2003), «Коммерсантъ», «Ведомости».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы