Федеральная служба налоговой полиции России¶

Федеральная служба налоговой полиции России (ФСНП России) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, существовавший в 1993–2003 годах и осуществлявший функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию налоговых преступлений, а также по обеспечению безопасности деятельности налоговых органов. Служба являлась правопреемником Главного управления налоговых расследований (ГУНР) при Государственной налоговой службе России и предшественником современных подразделений экономической безопасности МВД России.

¶История создания и развития

¶Предпосылки формирования

В начале 1990-х годов в России происходило становление рыночной экономики, сопровождавшееся массовым уклонением от уплаты налогов. Существовавшая система налогового контроля, представленная Государственной налоговой службой (ГНС), не имела оперативно-розыскных полномочий и не могла эффективно бороться с организованными формами налоговых преступлений. В 1992 году в составе ГНС было создано Главное управление налоговых расследований (ГУНР), которое, однако, обладало ограниченными правами и не имело статуса правоохранительного органа.

¶Учреждение ФСНП

Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 18 марта 1993 года № 366 «О Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации» на базе ГУНР была образована самостоятельная федеральная служба. Первым директором ФСНП был назначен Сергей Алмазов (1993–1998). Служба получила статус правоохранительного органа с правом проведения оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия по налоговым преступлениям.

¶Развитие и реформы

В 1995 году был принят Федеральный закон «О федеральных органах налоговой полиции» (№ 144-ФЗ от 24.06.1995), который закрепил правовой статус, задачи и полномочия службы. В 1998 году директором ФСНП был назначен Вячеслав Солтаганов, а в 1999 году — Михаил Фрадков (будущий премьер-министр России). В 2000–2001 годах служба активно участвовала в расследовании крупных налоговых дел, в том числе в отношении ряда нефтяных компаний.

¶Упразднение

Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 11 марта 2003 года № 306 «О совершенствовании государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции была упразднена. Её функции и штатная численность (около 40 тысяч сотрудников) были переданы вновь созданному Государственному комитету по контролю за оборотом наркотиков (Госнаркоконтроль) и Министерству внутренних дел. Основная часть оперативных подразделений вошла в состав Службы по борьбе с экономическими преступлениями (сейчас — Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России).

¶Задачи и функции

Основными задачами ФСНП России являлись:

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
• проведение оперативно-розыскной деятельности по делам, связанным с уклонением от уплаты налогов и сборов;
• осуществление дознания и предварительного следствия по уголовным делам о налоговых преступлениях (статьи 198, 199 Уголовного кодекса РФ);
• обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защита их сотрудников от противоправных посягательств;
• розыск лиц, скрывающихся от уголовной ответственности за налоговые преступления;
• взаимодействие с налоговыми органами, таможенной службой, правоохранительными органами других государств.

¶Организационная структура

ФСНП России имела трехуровневую структуру, соответствующую административно-территориальному делению страны:

• Центральный аппарат (г. Москва) — включал управления по основным направлениям деятельности (оперативно-розыскное, следственное, по борьбе с налоговыми преступлениями в стратегических отраслях, международное и др.).
• Управления (отделы) ФСНП по субъектам Российской Федерации — в республиках, краях, областях, городах федерального значения.
• Межрайонные и городские отделы — на муниципальном уровне.

Численность центрального аппарата в разные годы составляла от 500 до 800 человек. Общая штатная численность службы к моменту упразднения достигала 40–42 тысяч сотрудников.

¶Полномочия и методы работы

Сотрудники налоговой полиции обладали широким спектром полномочий, включая:

• право беспрепятственного входа на территорию и в помещения организаций при проведении проверок;
• изъятие документов, образцов сырья и продукции;
• проведение оперативно-розыскных мероприятий (прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, внедрение в преступные группы);
• наложение ареста на имущество и денежные средства;
• временное приостановление операций по счетам в банках.

Ключевым методом работы являлись налоговые проверки с элементами оперативно-розыскной деятельности, что отличало ФСНП от гражданской налоговой службы, которая могла проводить только камеральные и выездные проверки без права на оперативные мероприятия.

¶Основные результаты деятельности

За десятилетие существования ФСНП России было возбуждено и расследовано несколько десятков тысяч уголовных дел по налоговым преступлениям. Наиболее громкие дела включали:

• Дело «АвтоВАЗа» (1997–1998) — расследование схем уклонения от уплаты налогов на крупнейшем автомобильном заводе страны.
• Дело нефтяной компании «ЮКОС» (2003) — хотя основная часть расследования пришлась уже на период после упразднения ФСНП, именно сотрудники налоговой полиции провели первоначальные оперативные мероприятия.
• Дела о незаконном возмещении НДС — в 1999–2002 годах раскрыты крупные схемы фиктивного экспорта, нанесшие ущерб бюджету на миллиарды рублей.

По оценкам экспертов, за 1993–2003 годы в бюджетную систему России было возвращено около 200–300 миллиардов рублей (в ценах 2003 года) в результате деятельности налоговой полиции.

¶Критика и проблемы

Деятельность ФСНП неоднократно подвергалась критике как со стороны бизнеса, так и со стороны правозащитников. Основные претензии:

• Избыточное давление на предпринимателей — использование оперативных методов для блокировки деятельности предприятий, в том числе в рамках недобросовестной конкуренции.
• Коррупция — ряд сотрудников службы были уличены в получении взяток за прекращение налоговых проверок.
• Двойственность функций — совмещение оперативно-розыскной и контрольной деятельности создавало риск злоупотреблений, так как одно и то же подразделение могло инициировать проверку, проводить следствие и принимать решение о возбуждении дела.
• Неэффективность в борьбе с крупными схемами — по мнению некоторых экономистов, служба чаще преследовала средний и малый бизнес, в то время как крупнейшие налогоплательщики имели возможности для лоббирования интересов.

¶Наследие и значение

Упразднение ФСНП в 2003 году было частью широкой административной реформы, направленной на сокращение числа правоохранительных органов и устранение дублирования функций. После передачи полномочий в МВД эффективность борьбы с налоговыми преступлениями, по оценкам ряда экспертов, снизилась: количество возбуждённых налоговых дел сократилось, а доля раскрытых преступлений упала. В 2011 году в составе Следственного комитета России было создано Главное следственное управление по расследованию налоговых преступлений, которое, однако, не получило оперативно-розыскных полномочий, аналогичных тем, что были у ФСНП.

В современной России (на 2025 год) функции по выявлению и расследованию налоговых преступлений распределены между Следственным комитетом, МВД (Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции) и Федеральной налоговой службой (ФНС России), которая имеет право проводить проверки и передавать материалы в правоохранительные органы.

¶Интересные факты

• Первый директор ФСНП Сергей Алмазов ранее возглавлял Главное управление налоговых расследований и был одним из разработчиков концепции создания налоговой полиции.
• В 1999 году директором ФСНП был назначен Михаил Фрадков, который впоследствии занимал посты министра торговли, председателя правительства России (2004–2007) и директора Службы внешней разведки.
• Символика ФСНП включала эмблему с изображением двуглавого орла и меча, а также зелёный цвет формы (отличавшийся от тёмно-синей формы МВД и серой формы ФСБ).
• В 2002 году, за год до упразднения, ФСНП участвовала в разработке законопроекта о введении всеобщего декларирования доходов граждан, который был реализован лишь в 2010-х годах.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 18.03.1993 № 366 «О Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации»
• Федеральный закон от 24.06.1995 № 144-ФЗ «О федеральных органах налоговой полиции»
• Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «О совершенствовании государственного управления в Российской Федерации»
• История налоговой полиции России: 1993–2003 гг. // Сборник материалов научно-практической конференции. — М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2003.
• Кучеров И. И. Налоговое право России: учебник. — М.: ЮрИнфоР, 2004.
• Статистические данные МВД России и ФНС России за 2003–2010 годы.