Федеральное агентство по атомной энергии

Федеральное агентство по атомной энергии (сокращённо Росатом, до 2008 года — Федеральное агентство по атомной энергии, ФАЭ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 2004–2008 годах функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области использования атомной энергии, а также в сфере атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности. В 2008 году агентство было упразднено, а его функции переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

История

Предшественники (1945–2004)

Органы управления атомной отраслью в СССР и России неоднократно реорганизовывались. Первым профильным ведомством стало Специальное главное управление при Совете народных комиссаров СССР (1945), затем — Первое главное управление при СМ СССР (1945–1953). В 1953 году было создано Министерство среднего машиностроения СССР (Минсредмаш), которое просуществовало до 1989 года, когда его преобразовали в Министерство атомной энергетики и промышленности СССР. После распада СССР в 1992 году было образовано Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России), которое объединило функции ядерно-оружейного комплекса, атомной энергетики и ядерной науки.

Создание и деятельность (2004–2008)

В ходе административной реформы 2004 года Минатом России был преобразован в Федеральное агентство по атомной энергии (ФАЭ). Агентство подчинялось непосредственно Правительству Российской Федерации. Его руководителем в 2004–2005 годах был Александр Румянцев, в 2005–2007 годах — Сергей Кириенко. Основными задачами ФАЭ стали:

• реализация государственной политики в области атомной энергии;
• управление ядерно-оружейным комплексом, атомными электростанциями, предприятиями ядерного топливного цикла;
• обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
• международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии;
• государственный учёт и контроль ядерных материалов.

В ведении агентства находились все российские АЭС, предприятия по добыче и переработке урана, заводы по обогащению урана, научно-исследовательские институты (в том числе Курчатовский институт, ВНИИАЭС, НИКИЭТ), а также ядерный оружейный комплекс (ВНИИЭФ, ВНИИТФ).

Упразднение и передача полномочий

В 2007 году был принят Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“», который предусматривал создание госкорпорации, объединяющей все активы атомной отрасли. 1 декабря 2007 года была зарегистрирована Госкорпорация «Росатом». 20 марта 2008 года Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено Указом Президента РФ № 369, а его полномочия, имущество и функции перешли к госкорпорации «Росатом», которая стала единым центром управления атомной отраслью России.

Структура и полномочия

ФАЭ являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции:

• по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (совместно с Минэкономразвития, Минфином, Минприроды);
• по управлению государственным имуществом в атомной отрасли;
• по контролю и надзору в области ядерной и радиационной безопасности (функции были частично переданы от Госатомнадзора, который в 2004 году был упразднён, а его контрольные функции переданы Ростехнадзору).

В структуру агентства входили:

• центральный аппарат (руководитель, заместители, департаменты);
• территориальные органы (например, управления по регионам расположения АЭС);
• подведомственные организации (федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, научные институты).

Основные направления деятельности

Атомная энергетика

ФАЭ курировало эксплуатацию 10 действующих АЭС (в том числе Ленинградской, Калининской, Смоленской, Курской, Балаковской, Белоярской, Нововоронежской, Кольской, Ростовской, Билибинской) и строительство новых блоков (например, Нововоронежской АЭС-2). В 2007 году доля атомной генерации в электроэнергетике России составляла около 16 %.

Ядерный топливный цикл

Агентство управляло предприятиями по добыче урана (Приаргунское производственное горно-химическое объединение, Хиагда), его переработке (Чепецкий механический завод, Ангарский электролизный химический комбинат), обогащению (Уральский электрохимический комбинат, Сибирский химический комбинат) и изготовлению топлива (Машиностроительный завод, Новосибирский завод химконцентратов).

Ядерно-оружейный комплекс

ФАЭ отвечало за сохранность и модернизацию ядерного оружейного комплекса, включая Российский федеральный ядерный центр — Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ, Саров) и Российский федеральный ядерный центр — Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики (РФЯЦ-ВНИИТФ, Снежинск). В этот период проводились работы по продлению сроков службы ядерных боеприпасов и утилизации избыточного оружейного плутония.

Научные исследования

В ведении агентства находились научные центры: Курчатовский институт (до 2007 года, затем передан в ведение Правительства РФ), ВНИИАЭС, НИКИЭТ, Радиевый институт им. В. Г. Хлопина, Институт ядерной энергетики (Обнинск) и другие. Проводились исследования в области реакторных технологий (быстрые реакторы, ВВЭР, РБМК), ядерной медицины, радиационных технологий.

Международное сотрудничество

ФАЭ участвовало в реализации международных проектов:

• строительство АЭС «Бушер» в Иране (завершено в 2011 году);
• участие в проекте Международного термоядерного экспериментального реактора (ИТЭР);
• программы МАГАТЭ по нераспространению ядерного оружия;
• сотрудничество с США в рамках программы «ВОУ-НОУ» (высокообогащённый уран — низкообогащённый уран).

Критика и проблемы

Деятельность ФАЭ подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Безопасность: после аварии на Чернобыльской АЭС (1986) и в условиях старения оборудования российских АЭС (средний возраст блоков к 2007 году составлял около 30 лет) возникали вопросы о надёжности систем безопасности. В 2007 году на Ленинградской АЭС были зафиксированы инциденты, связанные с разгерметизацией топливных кассет.
• Экология: проблемы обращения с радиоактивными отходами (РАО) и отработавшим ядерным топливом (ОЯТ). На территории России накоплено значительное количество РАО, особенно в зоне ПО «Маяк» (Челябинская область) и на предприятиях Сибирского химического комбината.
• Экономика: высокие затраты на строительство новых АЭС (например, проект «АЭС-2006» требовал инвестиций в несколько миллиардов долларов) и субсидирование отрасли из федерального бюджета.
• Прозрачность: недостаточная открытость информации о ядерных инцидентах и авариях, а также о финансовых потоках в отрасли.

Результаты и наследие

За период существования ФАЭ (2004–2008) были достигнуты следующие результаты:

• сохранена и модернизирована инфраструктура ядерно-оружейного комплекса;
• начато строительство новых энергоблоков (в том числе с реакторами ВВЭР-1200);
• подписаны контракты на строительство АЭС за рубежом (Индия, Иран, Китай);
• завершена программа «ВОУ-НОУ» (2007) — переработка 500 тонн высокообогащённого урана из российских ядерных боеголовок в низкообогащённый уран для американских АЭС.

Создание госкорпорации «Росатом» в 2007–2008 годах позволило консолидировать все активы отрасли в единой структуре, что упростило управление и повысило эффективность. Однако упразднение ФАЭ также означало отказ от модели федерального органа исполнительной власти в пользу государственной корпорации, что вызвало дискуссии о балансе между государственным контролем и коммерческой эффективностью.

См. также

• Министерство среднего машиностроения СССР
• Минатом России
• Госкорпорация «Росатом»
• Атомная энергетика России

Примечания

1. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О Федеральном агентстве по атомной энергии».
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“».
3. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 года № 316 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии».
4. «История атомной отрасли России». — М.: Изд-во «Атомэнергоиздат», 2009.
5. «Атомная энергетика России: состояние и перспективы». — М.: Росатом, 2007.
6. «Ядерная безопасность: проблемы и решения». — М.: ИБРАЭ РАН, 2008.
7. «Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии». — М.: МИД РФ, 2006.