Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению в сфере рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственного комплекса. Агентство находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

История

Предшественники (XVII — начало XX века)

Управление рыболовством в России имеет длительную историю. Первые государственные акты, регулирующие рыбный промысел, появились ещё в XVII веке. В 1704 году по указу Петра I была создана Канцелярия рыбных дел, ведавшая поставками рыбы к царскому двору. В XIX веке вопросами рыболовства занимались различные ведомства: Министерство государственных имуществ, Министерство земледелия и государственных имуществ, а также губернские правления. В 1902 году было учреждено Управление рыбными промыслами, которое в 1910 году преобразовали в Главное управление рыболовства и рыбных промыслов.

Советский период (1917–1991)

После Октябрьской революции 1917 года рыбная отрасль была национализирована. В 1918 году создан Главрыба — Главное управление по рыболовству и рыбной промышленности при Народном комиссариате продовольствия. В 1930-е годы отрасль перешла в ведение Народного комиссариата рыбной промышленности СССР (с 1946 года — Министерство рыбной промышленности СССР). В 1950–1980-е годы министерство курировало весь цикл: от добычи рыбы до её переработки и сбыта, включая строительство рыболовецких судов и портов. В 1991 году, после распада СССР, министерство было упразднено.

Постсоветский период (1991–2008)

В 1991–1992 годах функции управления рыбным хозяйством перешли к Комитету рыбного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РСФСР, а затем — к Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство). В 1997 году Госкомрыболовство было преобразовано в Федеральную службу по рыболовству, которая в 2000 году вошла в состав Министерства экономического развития и торговли. В 2004 году, в ходе административной реформы, служба была упразднена, а её функции переданы Министерству сельского хозяйства.

Современный этап (с 2008 года)

В 2008 году, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724, было создано Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) как самостоятельный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Российской Федерации. В 2010 году агентство было передано в ведение Министерства сельского хозяйства, где находится и по настоящее время. В 2014 году, после присоединения Крыма к России, в структуру Росрыболовства вошли крымские рыбохозяйственные организации.

Функции и полномочия

Основные функции Росрыболовства определены Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 года № 444. Ключевые направления деятельности:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка и утверждение правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (Дальневосточного, Северного, Западного, Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского, Восточно-Сибирского, Западно-Сибирского).
• Государственный контроль и надзор — мониторинг соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, выдача разрешений на вылов, контроль за квотами.
• Управление водными биоресурсами — распределение квот добычи (вылова) между пользователями, определение объёмов общего допустимого улова (ОДУ).
• Воспроизводство и аквакультура — организация искусственного воспроизводства водных биоресурсов (зарыбление водоёмов), поддержка товарной аквакультуры (рыбоводства).
• Научное обеспечение — координация научных исследований в области рыболовства, оценка запасов водных биоресурсов.
• Управление государственным имуществом — содержание и эксплуатация федерального имущества рыбохозяйственного комплекса (рыболовецкие порты, суда, научно-исследовательские институты, рыбоводные заводы).

Структура

Центральный аппарат

Руководство Росрыболовством осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра сельского хозяйства. В структуру центрального аппарата входят:

• Управление организации рыболовства;
• Управление правового обеспечения;
• Управление экономики и финансов;
• Управление контроля, надзора и рыбоохраны;
• Управление науки и образования;
• Управление аквакультуры и воспроизводства;
• Административное управление.

Территориальные органы

Росрыболовство имеет 7 территориальных управлений, соответствующих рыбохозяйственным бассейнам:

• Амурское территориальное управление (Хабаровск);
• Ангаро-Байкальское территориальное управление (Улан-Удэ);
• Верхнеобское территориальное управление (Новосибирск);
• Енисейское территориальное управление (Красноярск);
• Московско-Окское территориальное управление (Москва);
• Нижневолжское территориальное управление (Астрахань);
• Северо-Западное территориальное управление (Санкт-Петербург).

Кроме того, существуют специализированные органы рыбоохраны, такие как «Рыбоохрана» и «Морская рыбоохрана».

Подведомственные организации

В ведении Росрыболовства находятся:

• Научно-исследовательские институты — Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) с филиалами, Тихоокеанский, Атлантический, Каспийский и другие.
• Рыбоводные заводы — более 30 заводов по искусственному воспроизводству ценных видов рыб (осётр, лосось, сиг).
• Учебные заведения — Калининградский государственный технический университет, Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет, Мурманский государственный технический университет и другие.
• ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» — обеспечивает спутниковый мониторинг судов.

Ключевые показатели деятельности

Добыча водных биоресурсов

Россия входит в пятёрку крупнейших рыбодобывающих стран мира. По данным Росрыболовства, в 2023 году вылов водных биоресурсов составил около 5,3 млн тонн. Основные промысловые районы: Дальневосточный бассейн (около 70% вылова), Северный бассейн, Азово-Черноморский и Каспийский бассейны. Основные виды: минтай, треска, лососёвые, сельдь, камбала, крабы.

Аквакультура

Объём производства товарной аквакультуры в 2023 году достиг 402 тыс. тонн. Наиболее динамично развивается лососеводство (форель, сёмга) и осетроводство. Основные регионы: Мурманская область, Карелия, Краснодарский край, Приморье.

Экспорт и импорт

Россия является нетто-экспортёром рыбы и морепродуктов. В 2023 году экспорт составил около 2,1 млн тонн на сумму более 5 млрд долларов. Основные покупатели: Китай, Республика Корея, Япония, страны ЕС. Импорт (преимущественно атлантический лосось, скумбрия, сардина) — около 0,4 млн тонн.

Проблемы и критика

Деятельность Росрыболовства неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и представителей рыбной отрасли. Основные претензии:

• Неэффективное управление запасами — перелов некоторых видов (например, трески в Баренцевом море) и недостаточный контроль за браконьерством, особенно в Дальневосточном регионе.
• Коррупция — в 2010–2020-х годах были возбуждены уголовные дела в отношении ряда чиновников Росрыболовства по фактам взяточничества и злоупотребления полномочиями.
• Бюрократизация — сложная система квотирования и лицензирования, затрудняющая доступ малого и среднего бизнеса к промыслу.
• Недостаточное финансирование науки — по оценкам учёных, объём научных исследований для оценки запасов водных биоресурсов не соответствует реальным потребностям.

Международное сотрудничество

Росрыболовство участвует в работе международных организаций, регулирующих рыболовство:

• Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ);
• Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ);
• Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО);
• Комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана (НПАФК).

Россия также заключает двусторонние соглашения о рыболовстве с Норвегией, Японией, Китаем, Республикой Корея и другими странами.

Интересные факты

• Росрыболовство является одним из старейших ведомств России, ведущих свою историю с XVIII века.
• В 2022 году агентство запустило программу «Рыбный патруль» — мобильное приложение для граждан, позволяющее сообщать о нарушениях правил рыболовства.
• В ведении Росрыболовства находится единственный в мире плавучий рыбоводный завод — «Океан» (базируется в Мурманске).
• Агентство ежегодно проводит Всероссийский конкурс «Рыбная отрасль: достижения и перспективы».

Источники

• Положение о Федеральном агентстве по рыболовству (утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444)
• Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
• Официальный сайт Росрыболовства (fish.gov.ru)
• Доклады о результатах деятельности Росрыболовства за 2020–2023 гг.
• Научные публикации ВНИРО (Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии)