Федеральное агентство связи

Федеральное агентство связи (Россвязь) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электрической и почтовой связи, а также по контролю и надзору в этой сфере. Агентство было образовано в 2004 году и упразднено в 2021 году, его функции были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

История

Создание и структура (2004—2008)

Федеральное агентство связи было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально оно находилось в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. Основной задачей агентства стало обеспечение реализации государственной политики в области связи, включая управление радиочастотным спектром, почтовой связью и инфраструктурой электросвязи.

В 2004—2008 годах в структуру Россвязи входили:

• Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ФГУП «Почта России») — оператор почтовой связи.
• ФГУП «Космическая связь» (ГПКС) — оператор спутниковой связи.
• ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) — оператор эфирного телерадиовещания.
• ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ) — организация, занимающаяся управлением радиочастотным спектром.
• ФГУП «Научно-исследовательский институт радио» (НИИР) — головной научный институт в области связи.
• ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт связи» (ЦНИИС) — научно-исследовательский институт.

Реорганизация (2008—2010)

В 2008 году, после изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, Россвязь была передана в ведение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России). В этот период агентство продолжило выполнение функций по управлению государственным имуществом в отрасли связи, а также по контролю за соблюдением законодательства в сфере почтовой и электрической связи.

Упразднение (2021)

Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи было упразднено. Его функции были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Процесс ликвидации агентства завершился в 2021 году. Основные подведомственные организации (Почта России, ГПКС, РТРС, ГРЧЦ, НИИР, ЦНИИС) перешли в прямое подчинение Минцифры России.

Функции и полномочия

В период своего существования Федеральное агентство связи выполняло следующие основные функции:

• Управление государственным имуществом в сфере электрической и почтовой связи, включая контроль за деятельностью подведомственных унитарных предприятий и учреждений.
• Оказание государственных услуг в области связи, в том числе:
• выдача разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов;
• регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
• выдача лицензий на оказание услуг связи (до 2011 года, когда лицензирование было передано Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Роскомнадзору);
• подтверждение соответствия средств связи (сертификация и декларирование).
• Контроль и надзор в сфере связи, включая:
• контроль за соблюдением законодательства в области почтовой и электрической связи;
• контроль за использованием радиочастотного спектра;
• контроль за деятельностью операторов связи.
• Организация и обеспечение деятельности по управлению радиочастотным спектром, включая распределение и присвоение радиочастот.
• Организация почтовой связи на территории Российской Федерации, включая контроль за деятельностью ФГУП «Почта России».
• Организация и развитие инфраструктуры спутниковой связи (через ГПКС) и эфирного телерадиовещания (через РТРС).
• Организация научных исследований в области связи (через подведомственные научно-исследовательские институты).

Структура и подведомственные организации

На момент упразднения в структуру Россвязи входили следующие ключевые организации:

Критика и оценка деятельности

Деятельность Федерального агентства связи подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность управления подведомственными предприятиями, в частности ФГУП «Почта России», которое долгое время находилось в убыточном состоянии и сталкивалось с проблемами качества обслуживания.
• Бюрократизация процессов выдачи разрешений на использование радиочастот, что приводило к задержкам в развитии сетей связи, особенно в регионах.
• Дублирование функций с другими органами власти, в частности с Роскомнадзором, что создавало административные барьеры для операторов связи.
• Недостаточная прозрачность в распределении радиочастотного спектра и управлении государственным имуществом.

В то же время отмечались положительные результаты работы агентства, включая:

• Успешное развитие инфраструктуры спутниковой связи (спутниковая группировка ГПКС).
• Обеспечение перехода на цифровое эфирное телерадиовещание (совместно с РТРС).
• Поддержка научных исследований в области связи (через НИИР и ЦНИИС).

Наследие и значение

Упразднение Федерального агентства связи в 2021 году стало частью процесса централизации государственного управления в сфере цифровых технологий и связи. Передача функций Минцифры России позволила сократить бюрократический аппарат и повысить координацию между различными направлениями государственной политики в области связи и информационных технологий. Однако некоторые эксперты отмечали, что упразднение агентства привело к временному снижению качества управления подведомственными предприятиями из-за перераспределения полномочий.

Основные подведомственные организации Россвязи продолжают функционировать в составе Минцифры России, играя ключевую роль в развитии инфраструктуры связи в Российской Федерации.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи».
• Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).
• Материалы научно-исследовательских институтов (НИИР, ЦНИИС) и подведомственных организаций (ГПКС, РТРС, ГРЧЦ).