Открыть сервисСервис
Главная → Блог → Федеральное государственное унитарное предприятие

Федеральное государственное унитарное предприятие

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) — организационно-правовая форма юридического лица в России, при которой предприятие находится в собственности государства и не наделено правом собственности на закреплённое за ним имущество. Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. ФГУП является коммерческой организацией, но действует под контролем государственных органов и не может распоряжаться своим имуществом без их согласия.

Правовая природа

Унитарным предприятие называется потому, что его имущество неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям) между работниками или иными лицами. В отличие от акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, у ФГУП нет уставного капитала в классическом понимании и нет участников — единственным учредителем выступает государство в лице федеральных органов исполнительной власти.

Правовое положение регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 113–115), Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также подзаконными актами Правительства РФ. Собственник имущества — Российская Федерация — принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятия, назначает руководителя, утверждает устав и контролирует использование имущества.

Виды

Закон выделяет два типа унитарных предприятий:

  • На праве хозяйственного ведения — предприятие самостоятельно распоряжается доходами и частью имущества, но не вправе продавать недвижимость, сдавать её в аренду или вносить в уставный капитал других организаций без согласия собственника.
  • На праве оперативного управления (казённое предприятие) — более жёсткая форма; предприятие распоряжается имуществом только с согласия собственника, а излишки и неиспользуемое имущество могут быть изъяты. Казённые предприятия создаются для оборонных, социальных и иных стратегических задач.

ФГУП федерального уровня подчиняются различным министерствам и ведомствам: Минпромторгу, Минобороны, Роскосмосу, Росатому, Минобрнауки и другим.

История

Унитарные предприятия как форма возникли в ходе приватизации 1990-х годов. В СССР существовали государственные предприятия, а после распада Союза часть из них преобразовали в акционерные общества, часть сохранили статус государственных. Закон 2002 года упорядочил их правовое положение, введя единые правила.

С 2019 года действует мораторий на создание новых ФГУП и унитарных предприятий на конкурентных рынках: предполагается постепенная замена их на акционерные общества или передача функций рыночным структурам. Однако в оборонной, космической, атомной и научной сферах форма сохраняется, поскольку позволяет государству напрямую управлять критичными активами.

Сфера деятельности

ФГУП традиционно заняты в отраслях, где требуется прямой государственный контроль:

Крупнейшие по выручке и значению ФГУП включают предприятия, связанные с космодромами, ядерным оружейным комплексом, авиастроением и связью.

Управление и отчётность

Руководитель ФГУП назначается собственником и действует по контракту. Предприятие обязано ежегодно отчитываться о деятельности, а часть прибыли перечислять в федеральный бюджет. Контроль осуществляют отраслевые министерства и Росимущество. Сделки с недвижимостью, крупные займы и создание дочерних обществ требуют согласования.

Форма даёт государству инструмент прямого управления, но одновременно ограничивает гибкость: решения принимаются медленнее, а инвестиционные возможности ниже, чем у частных компаний. Это одна из причин политики сокращения числа ФГУП.

Значение и критика

ФГУП играют ключевую роль в обеспечении обороноспособности, научного потенциала и инфраструктуры. Вместе с тем форма подвергается критике за непрозрачность управления, слабую мотивацию менеджмента и низкую эффективность по сравнению с рыночными структурами. Споры о целесообразности сохранения унитарных предприятий ведутся с 2010-х годов.

Источники: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; материалы Росимущества; публикации по экономике государственного сектора.

Похожие материалы