Федеральные государственные бюджетные учреждения¶
ФГБУ (федеральное государственное бюджетное учреждение) — организационно-правовая форма некоммерческой унитарной организации, создаваемой Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг или осуществления функций в целях реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти. Учредителем такого учреждения выступает Российская Федерация, а права собственника имущества реализуют федеральные органы исполнительной власти. Деятельность ФГБУ регулируется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
¶Правовой статус
ФГБУ относится к категории государственных учреждений наряду с автономными (ФГАУ) и казёнными (ФГКУ) учреждениями. Ключевое отличие состоит в степени финансовой самостоятельности и ответственности по обязательствам.
| Признак | ФГБУ | ФГАУ | ФГКУ |
|---|---|---|---|
| Ответственность по долгам | Субсидиарная ответственность собственника | Учреждение отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного | Субсидиарная ответственность собственника |
| Финансирование | Субсидии на выполнение госзадания | Субсидии + доходы от платных услуг | Бюджетная смета |
| Распоряжение доходами | Самостоятельно | Самостоятельно | Зачисляются в бюджет |
Имущество ФГБУ закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником остаётся Российская Федерация. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом без согласия учредителя. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
¶История и развитие формы
Форма бюджетного учреждения в её современном виде сформировалась в ходе бюджетной реформы 2000-х годов. Федеральный закон № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разделил все государственные учреждения на три типа — казённые, бюджетные и автономные. До этого существовала единая форма бюджетного учреждения с жёсткой сметной системой финансирования.
Реформа была направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств и расширение хозяйственной самостоятельности учреждений. Бюджетные учреждения получили право самостоятельно распоряжаться внебюджетными доходами, что ранее было невозможно.
¶Финансирование и госзадание
Основной механизм финансирования ФГБУ — субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания. Госзадание формирует орган-учредитель и устанавливает показатели объёма и качества оказываемых услуг. Субсидия рассчитывается на основе нормативных затрат на единицу услуги.
Помимо субсидии на госзадание, ФГБУ могут получать:
- субсидии на иные цели (капитальный ремонт, приобретение оборудования);
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства;
- средства от приносящей доход деятельности (платные услуги, аренда, гранты).
Платные услуги ФГБУ оказывает лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям.
¶Управление и структура
Высший орган управления — руководитель учреждения, назначаемый учредителем и подотчётный ему. Руководитель действует от имени учреждения без доверенности, заключает договоры, распоряжается имуществом в пределах полномочий, утверждает штатное расписание.
Учредитель осуществляет контроль через:
- утверждение устава и изменений к нему;
- установление госзадания и проверку его исполнения;
- согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью;
- назначение и освобождение руководителя;
- проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности.
В структуре ряда крупных ФГБУ создаются наблюдательные советы, филиалы и представительства. Филиалы не являются юридическими лицами и действуют на основании утверждённых положений.
¶Сфера применения
Форма ФГБУ распространена в сферах, где требуется сочетание государственного финансирования и хозяйственной гибкости:
- Наука и образование — научно-исследовательские институты, вузы, центры коллективного пользования.
- Здравоохранение — федеральные медицинские центры, клинические больницы, санатории.
- Культура — музеи, театры, библиотеки, архивы.
- Природопользование — заповедники, национальные парки, гидрометеослужба.
- Контроль и экспертиза — лаборатории, центры стандартизации и метрологии.
Например, в форме ФГБУ действуют крупные федеральные научные и медицинские организации, подведомственные профильным министерствам.
¶Отличия от иных форм
От акционерных обществ и ООО ФГБУ отличает отсутствие членства и долей: имущество не делится на вклады, а закрепляется на праве оперативного управления. От фондов и общественных организаций — наличие собственника в лице государства и подчинённость органу власти. От казённых учреждений — большая хозяйственная самостоятельность и ответственность собственника по долгам лишь при недостаточности имущества.
Реорганизация ФГБУ возможна в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования, в том числе в автономное или казённое учреждение. Ликвидация проводится по решению учредителя, а имущество после расчётов с кредиторами передаётся собственнику.
¶Значение
Форма ФГБУ обеспечивает баланс между государственным контролем и оперативной самостоятельностью организаций, выполняющих социально значимые функции. Через сеть таких учреждений государство реализует полномочия в науке, образовании, медицине, культуре и охране природы, сохраняя при этом имущественный контроль и целевой характер финансирования.
Источники: Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон № 83-ФЗ от 08.05.2010.