Федеральный закон № 134-ФЗ

Федеральный закон № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статью 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Федеральный закон № 134-ФЗ) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2020 году, который внёс существенные изменения в процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также уточнил порядок внесения изменений в уставы обществ с ограниченной ответственностью. Основной целью закона стало упрощение административных процедур, сокращение сроков регистрации и повышение достоверности данных в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

История принятия

Федеральный закон № 134-ФЗ был принят Государственной Думой 17 июня 2020 года, одобрен Советом Федерации 24 июня 2020 года и подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 30 июня 2020 года. Официально опубликован 30 июня 2020 года на портале правовой информации. Закон вступил в силу с 1 июля 2020 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки. Принятие закона было обусловлено необходимостью адаптации законодательства к современным цифровым технологиям и потребностям бизнеса, особенно в условиях пандемии COVID-19, когда возникла потребность в дистанционном взаимодействии с государственными органами.

Основные изменения

Упрощение процедуры регистрации

Одним из ключевых нововведений стало расширение перечня случаев, когда государственная регистрация может быть осуществлена без нотариального удостоверения подписи заявителя. В частности, закон разрешил подавать документы на регистрацию юридического лица или ИП через многофункциональные центры (МФЦ) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, а также через портал «Госуслуги» при наличии подтверждённой учётной записи. Ранее для большинства регистрационных действий требовалось личное присутствие заявителя или нотариальное заверение.

Сокращение сроков

Федеральный закон № 134-ФЗ сократил срок государственной регистрации юридических лиц и ИП с пяти до трёх рабочих дней. Для случаев, когда заявление подаётся в электронной форме через портал «Госуслуги» или МФЦ, срок может быть сокращён до одного рабочего дня. Это изменение позволило ускорить начало предпринимательской деятельности и снизить административные барьеры.

Повышение достоверности данных

Закон ввёл механизмы, направленные на борьбу с фиктивной регистрацией и недостоверными сведениями в ЕГРЮЛ. В частности, была усилена ответственность за предоставление ложных данных при регистрации. Установлено, что регистрирующий орган (ФНС России) вправе проводить проверку достоверности сведений, включая направление запросов в другие государственные органы и банки. При выявлении недостоверных данных налоговая служба может отказать в регистрации или внести запись о недостоверности в реестр, что может повлечь за собой ликвидацию юридического лица в судебном порядке.

Изменения для обществ с ограниченной ответственностью

Статья 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» была дополнена положением, упрощающим процедуру внесения изменений в устав ООО. Теперь изменения, связанные с изменением местонахождения общества или сменой его наименования, могут быть зарегистрированы без проведения общего собрания участников, если это предусмотрено уставом. Также закон уточнил порядок регистрации изменений, касающихся размера уставного капитала и долей участников.

Классификация и виды регистрационных действий

Федеральный закон № 134-ФЗ затрагивает несколько видов регистрационных действий, которые можно классифицировать по субъектам и целям:

• Первичная регистрация: создание нового юридического лица или регистрация физического лица в качестве ИП.
• Внесение изменений: изменение сведений о юридическом лице или ИП (например, смена адреса, руководителя, видов деятельности).
• Реорганизация и ликвидация: процедуры, связанные с прекращением деятельности юридического лица.
• Восстановление регистрации: для случаев, когда регистрация была ошибочно аннулирована.

Применение и значение

Федеральный закон № 134-ФЗ имеет широкое практическое значение для предпринимателей и юридических лиц в России. Он снизил временные и финансовые затраты на регистрацию, особенно для малого и среднего бизнеса. Возможность подачи документов в электронном виде через портал «Госуслуги» или МФЦ сделала процедуру более доступной, особенно для жителей удалённых регионов. Кроме того, закон способствовал повышению прозрачности корпоративных данных и сокращению числа «фирм-однодневок» за счёт усиления контроля.

Согласно данным Федеральной налоговой службы, за первый год действия закона количество регистрационных действий, совершённых в электронной форме, выросло на 40%, а средний срок регистрации сократился с 5 до 2,5 рабочих дней. Это свидетельствует о положительном влиянии закона на деловой климат.

Критика и ограничения

Несмотря на очевидные преимущества, Федеральный закон № 134-ФЗ подвергался критике со стороны некоторых экспертов и представителей бизнеса. Основные замечания касались следующих аспектов:

• Технические сложности: для подачи документов через «Госуслуги» требуется наличие подтверждённой учётной записи и усиленной квалифицированной электронной подписи, что не всегда доступно для начинающих предпринимателей.
• Недостаточная защита от мошенничества: упрощение процедур, по мнению некоторых экспертов, может создать риски для злоупотреблений, например, при регистрации юридических лиц на подставных лиц.
• Ограниченный перечень действий: закон не распространяется на все виды регистрационных действий; например, регистрация некоммерческих организаций по-прежнему требует более сложных процедур.

Интересные факты

• Федеральный закон № 134-ФЗ стал частью масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности в России, известной как «регуляторная гильотина».
• В ходе обсуждения законопроекта в Государственной Думе было внесено более 20 поправок, направленных на уточнение положений о нотариальном заверении.
• Закон был принят в период пандемии COVID-19, когда многие предприниматели столкнулись с необходимостью быстрой регистрации для получения государственной поддержки.

Источники

• Федеральный закон от 30.06.2020 № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статью 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 134-ФЗ // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы.
• Обзор практики применения Федерального закона № 134-ФЗ // Федеральная налоговая служба России, 2021.
• Комментарий к Федеральному закону от 30.06.2020 № 134-ФЗ // Журнал «Налоговая политика и практика», 2020, № 7.