Федеральный закон № 185-ФЗ

Федеральный закон № 185-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый в 2007 году, который внёс существенные изменения в систему регулирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и определил правовые, организационные и финансовые механизмы проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Полное официальное название — «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Закон учредил государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию ЖКХ, а также установил порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям для переселения граждан из аварийного жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры.

История принятия

Предпосылки

К середине 2000-х годов в России сложилась критическая ситуация в жилищно-коммунальном секторе. Значительная часть многоквартирных домов, построенных в советский период, имела высокий износ инженерных систем и конструктивных элементов. По оценкам экспертов, около 40 % жилого фонда нуждалось в капитальном ремонте, а финансирование этих работ из бюджетов всех уровней было недостаточным. Кроме того, отсутствовала единая правовая база, регулирующая порядок накопления средств на капитальный ремонт и ответственность собственников жилья.

Разработка и принятие

Законопроект был внесён в Государственную Думу Правительством РФ в 2007 году. Основной целью документа было создание механизма государственной поддержки регионов в проведении капитального ремонта и ликвидации аварийного жилья. 13 июля 2007 года закон был принят Государственной Думой, 18 июля одобрен Советом Федерации, а 21 июля 2007 года подписан Президентом РФ Владимиром Путиным. Вступил в силу с 1 января 2008 года.

Основные положения закона

Создание Фонда содействия реформированию ЖКХ

Закон учредил государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Фонд). Фонд является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для реализации государственной политики в сфере ЖКХ. Его основная функция — предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на условиях софинансирования.

Цели и задачи

Основные цели, закреплённые в законе:

• обеспечение устойчивого и безопасного функционирования жилищного фонда;
• создание условий для формирования эффективных механизмов управления многоквартирными домами;
• стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
• переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Финансирование

Источниками средств Фонда стали:

• имущественные взносы Российской Федерации (федеральный бюджет);
• доходы от размещения временно свободных средств;
• иные поступления, не запрещённые законодательством.

Финансовая поддержка предоставлялась регионам на конкурсной основе при условии выполнения ими определённых показателей реформирования ЖКХ (например, доля частных управляющих компаний, уровень собираемости платежей).

Условия получения поддержки

Для получения средств из Фонда субъект РФ должен был:

• утвердить региональную программу капитального ремонта;
• обеспечить софинансирование из регионального и местных бюджетов (не менее 5 % от общего объёма);
• провести реформу системы управления многоквартирными домами (внедрение товариществ собственников жилья или управляющих компаний);
• обеспечить контроль за целевым использованием средств.

Ключевые изменения, внесённые законом

Капитальный ремонт

Закон впервые на федеральном уровне установил обязанность собственников помещений в многоквартирных домах участвовать в финансировании капитального ремонта общего имущества. До этого ремонт проводился преимущественно за счёт бюджетных средств. Были введены понятия «региональная программа капитального ремонта» и «фонд капитального ремонта».

Переселение из аварийного жилья

Закон определил порядок признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Для переселения граждан из аварийного жилья Фонд предоставлял субсидии регионам, которые должны были обеспечить строительство или приобретение жилых помещений для переселенцев. Программа была рассчитана на поэтапное решение проблемы до 2017 года.

Реформирование системы управления

Закон стимулировал переход от муниципальных унитарных предприятий к частным управляющим компаниям и товариществам собственников жилья (ТСЖ). Это должно было повысить эффективность управления жилым фондом и качество предоставляемых услуг.

Практика применения и последствия

Реализация программ

В период с 2008 по 2017 год Фонд профинансировал капитальный ремонт в более чем 200 тысячах многоквартирных домов и переселил из аварийного жилья свыше 700 тысяч человек. Общий объём финансирования из федерального бюджета превысил 400 миллиардов рублей. Однако эффективность программ была неоднородной: в ряде регионов наблюдались задержки в освоении средств, нецелевое использование и низкое качество ремонтных работ.

Критика и проблемы

Закон и его реализация подвергались критике по нескольким направлениям:

• Недостаточный объём финансирования: по оценкам экспертов, выделенных средств хватало лишь на покрытие 10–15 % реальной потребности в капитальном ремонте.
• Коррупционные риски: нецелевое использование средств Фонда и завышение смет на ремонтные работы фиксировались в ряде регионов.
• Неравномерность распределения: крупные города получали больше средств, чем сельские территории.
• Сложности с переселением: в некоторых регионах строительство нового жилья затягивалось, а переселенцы получали квартиры меньшей площади, чем предусмотрено нормами.

Дальнейшее развитие

В 2017 году закон утратил силу в части, касающейся деятельности Фонда, однако его основные положения были интегрированы в Жилищный кодекс РФ и другие нормативные акты. В частности, система капитального ремонта стала регулироваться Федеральным законом № 271-ФЗ (2012 год), который ввёл обязательные взносы на капитальный ремонт для всех собственников жилья. Фонд содействия реформированию ЖКХ был преобразован в Фонд развития территорий, который продолжил заниматься вопросами переселения из аварийного жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Значение для жилищно-коммунального хозяйства

Федеральный закон № 185-ФЗ стал первым комплексным актом, направленным на системное реформирование ЖКХ в постсоветской России. Он заложил основы для:

• перехода от бюджетного финансирования капитального ремонта к долевому участию собственников;
• создания институциональной структуры (Фонд) для управления федеральными программами;
• стандартизации процедур признания жилья аварийным и переселения граждан.

Несмотря на критику, закон способствовал значительному увеличению объёмов капитального ремонта и переселения из аварийного жилья по сравнению с предыдущими периодами. Он также стал важным этапом в формировании современной системы управления многоквартирными домами в России.

Источники

• Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции, действовавшей до 2017 года).
• Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 166–191, регулирующие капитальный ремонт).
• Отчёты Счётной палаты Российской Федерации о результатах проверки деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ (2008–2017).
• Материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
• Аналитические обзоры Института экономики города (Москва, 2008–2015).