Федеральный закон 210-ФЗ

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — 210-ФЗ) — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Закон устанавливает требования к административным регламентам, порядок взаимодействия заявителей с органами власти, принципы работы многофункциональных центров (МФЦ) и правовые основы использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Принятие 210-ФЗ стало одним из ключевых этапов реализации административной реформы в России, направленной на повышение доступности и качества публичных услуг, а также на борьбу с коррупцией за счёт сокращения непосредственного контакта граждан с чиновниками.

История принятия и контекст

Разработка закона началась в середине 2000-х годов в рамках широкой программы модернизации государственного управления. К тому времени в России сложилась ситуация, при которой получение большинства государственных услуг требовало от граждан многократного посещения ведомств, сбора большого количества справок (часто — в тех же самых ведомствах), длительного ожидания и уплаты неформальных поборов. Существовавшая нормативная база, в том числе Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», лишь частично затрагивала процедурные вопросы.

Проект 210-ФЗ был внесён в Государственную думу Правительством РФ в 2009 году. Основной целью законопроекта провозглашалось повышение эффективности взаимодействия между органами власти и населением за счёт внедрения принципа «одного окна», обязательной стандартизации услуг и перехода к оказанию услуг в электронной форме. После обсуждения и внесения поправок закон был принят Государственной думой 14 июля 2010 года, одобрен Советом Федерации 16 июля 2010 года и подписан Президентом РФ 27 июля 2010 года. Вступил в силу с 1 января 2011 года (за исключением отдельных положений).

Основные положения закона

Сфера действия и предмет регулирования

Статья 1 210-ФЗ определяет, что закон регулирует отношения, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Ключевым новшеством стало введение легального определения термина «государственная (муниципальная) услуга» — это деятельность по реализации функций соответствующего органа власти, осуществляемая по запросам заявителей в пределах установленных полномочий.

Принципы предоставления услуг

Закон закрепляет ряд основополагающих принципов:

• Правомерность предоставления услуги (наличие административного регламента).
• Заявительный порядок обращения (без инициативы гражданина или организации услуга не предоставляется).
• Открытость и доступность информации о порядке предоставления услуг.
• Возможность получения услуги в электронной форме (через Единый портал государственных и муниципальных услуг — «Госуслуги»).
• Запрет требования от заявителя документов, которые находятся в распоряжении других органов власти (принцип «однократного предоставления информации»).
• Ответственность должностных лиц за нарушение требований регламента.

Требования к административным регламентам

Все государственные и муниципальные услуги (за исключением отдельных, перечисленных в законе) должны предоставляться строго по административным регламентам. Регламент — это нормативный правовой акт, устанавливающий:

• сроки предоставления услуги;
• перечень необходимых документов (исчерпывающий, не подлежащий расширению без изменения закона);
• основания для отказа в приёме документов или в предоставлении услуги;
• порядок информирования заявителей;
• состав административных процедур (в т.ч. формы контроля).

Переход на межведомственное взаимодействие

Статья 7 210-ФЗ накладывает прямой запрет на требование от заявителя документов, которые могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Исключение составляют документы, которые заявитель обязан представить лично (например, удостоверение личности). Этот принцип реализован через систему СМЭВ — единую защищённую сеть обмена данными между различными ведомствами (ФНС, Росреестр, МВД, ПФР и др.). Считается, что именно 210-ФЗ создал правовую базу для масштабного внедрения СМЭВ.

Многофункциональные центры (МФЦ)

Отдельная глава закона (Глава 4) посвящена деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. МФЦ — это организации (в разной организационно-правовой форме, но чаще всего — государственные автономные учреждения), которые работают по принципу «одного окна». Заявитель обращается в МФЦ, а центр сам (через систему электронного взаимодействия) собирает необходимые справки из разных ведомств и выдаёт готовый результат. 210-ФЗ закрепил:

• единые требования к зонам приёма заявителей;
• стандарт комфортности (время ожидания в очереди не более 15 минут, наличие информационных киосков, доступность для маломобильных групп населения);
• полномочия МФЦ — приём заявлений, выдача документов, консультирование.

По состоянию на 2020-е годы система МФЦ охватывает практически все населённые пункты России с населением более 1000 человек, а в крупных городах действуют десятки филиалов.

Электронное правительство и «Госуслуги»

Закон 210-ФЗ стал нормативной основой для создания Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) — портала gosuslugi.ru. Статья 10 закона устанавливает, что предоставление услуг в электронной форме осуществляется с использованием портала, к которому предъявляются требования по идентификации заявителя (простая электронная подпись, усиленная неквалифицированная подпись, для особо важных действий — усиленная квалифицированная). Через портал можно подать заявление, оплатить госпошлину, отследить статус рассмотрения и получить результат в электронном виде.

Развитие электронных услуг регулируется так называемой «дорожной картой» по реализации 210-ФЗ, которая периодически обновляется. К середине 2020-х годов через портал «Госуслуги» можно получить более 400 федеральных и более 2 000 региональных услуг.

Ключевые изменения и дополнения

За время действия 210-ФЗ в него неоднократно вносились поправки. Наиболее существенные из них:

• 2011–2012 гг. — уточнение порядка межведомственного взаимодействия, переход на унифицированные формы заявлений.
• 2014 г. — внедрение принципа «экстерриториальности» (возможность получить услугу в любом МФЦ страны независимо от места регистрации).
• 2017 г. — введение норм, упрощающих получение услуг для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (возможность получения копий учредительных документов в электронном виде).
• 2019–2020 гг. — в связи с пандемией коронавируса были приняты временные нормы о дистанционном предоставлении услуг, которые затем были частично закреплены на постоянной основе.
• 2021 г. — внесены поправки об обязательном досудебном обжаловании решений и действий (бездействия) органов власти при предоставлении услуг через единый портал.
• 2023 г. — урегулирован порядок предоставления услуг с использованием искусственного интеллекта и реестровых моделей (без выдачи бумажного документа, только запись в реестре).

Критика и проблемы

Несмотря на масштабную реформу, 210-ФЗ и практика его применения подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Избыточная бюрократизация — требование разработки огромного количества административных регламентов привело к затягиванию процедур их согласования и частому дублированию положений.
• Неравномерность реализации — в Москве и Московской области, а также в ряде развитых регионов (Татарстан, Башкортостан) уровень автоматизации и качество услуг значительно выше, чем в сельской местности и отдалённых регионах.
• Технические проблемы СМЭВ — сбои в работе межведомственного обмена, потеря данных, длительная загрузка документов (особенно актуально при большом наплыве заявителей, например, при записи в школу или при получении паспорта).
• Непонимание гражданами — многие граждане (особенно старшего возраста) испытывают трудности с использованием электронных сервисов, а МФЦ не всегда могут оказать достаточную помощь.
• Судебная практика — периодически возникают споры о том, что закон не распространяется на так называемые «реальные действия» органов власти (например, ремонт дороги или уборка мусора), и граждане вынуждены добиваться этих действий через другие механизмы.

Значение

Принятие 210-ФЗ кардинально изменило систему оказания государственных услуг в России. Был введён единый стандарт, резко сократилось количество требуемых от заявителя справок (по оценкам Минэкономразвития, к 2023 году больше не требуется более 80% ранее запрашиваемых документов). Система МФЦ и портал «Госуслуги» стали одними из немногих институтов, получивших устойчиво высокие оценки населения по опросам общественного мнения. Закон послужил основой для дальнейших цифровых преобразований — создания суперсервисов (комплексных жизненных ситуаций, например, «Поступление в вуз онлайн») и внедрения реестровой модели оказания услуг. Вместе с тем, сохраняются нерешённые проблемы, в первую очередь — неравномерность развития инфраструктуры и необходимость дальнейшей автоматизации.

Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
3. Доклад Минэкономразвития России «О результатах мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг» (разные годы).
4. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утверждена Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203).