Федеральный закон № 266-ФЗ

Федеральный закон № 266-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый Государственной Думой 8 июля 2021 года и одобренный Советом Федерации 14 июля 2021 года. Официальное полное название — «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“ и статью 8 Федерального закона „О Счётной палате Российской Федерации“». Закон вступил в силу 1 января 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки. Основная цель документа — совершенствование механизмов ротации, аттестации и оценки профессиональной эффективности государственных гражданских служащих, а также усиление антикоррупционных требований к лицам, замещающим должности гражданской службы.

История принятия

Необходимость внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе была обусловлена рядом системных проблем, выявленных в ходе анализа правоприменительной практики. К ним относились недостаточная эффективность механизмов ротации кадров, формальный характер аттестации, а также пробелы в регулировании конфликта интересов. Законопроект № 1065710-7 был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 24 марта 2021 года. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что его принятие направлено на повышение результативности деятельности государственных органов, укрепление кадрового состава и снижение коррупционных рисков.

Законопроект прошёл все стадии законодательного процесса в ускоренном порядке, что было связано с необходимостью синхронизации с другими нормативными актами, вступавшими в силу с 2022 года. В ходе обсуждения в профильных комитетах и на пленарных заседаниях были внесены поправки, уточняющие порядок проведения аттестации и перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия. Итоговый текст был подписан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 21 июля 2021 года.

Основные положения закона

Ротация кадров

Закон вводит обязательную ротацию для государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органах. Ротация осуществляется в плановом порядке, как правило, один раз в три-пять лет, но не реже одного раза в шесть лет. Для служащих, работающих в регионах с особыми климатическими условиями (например, в районах Крайнего Севера), сроки могут быть сокращены. При этом закон предусматривает исключения: ротация не применяется к лицам, замещающим должности, связанные с обеспечением обороны страны, безопасности государства, а также к служащим, чья профессиональная деятельность требует уникальной квалификации, которую невозможно восполнить в короткие сроки.

Аттестация и оценка эффективности

Вводится новый порядок аттестации, основанный на оценке конкретных результатов профессиональной служебной деятельности. Аттестация проводится не реже одного раза в три года. Критерии оценки включают:

• выполнение плановых показателей и заданий;
• соблюдение служебного распорядка и антикоррупционных стандартов;
• уровень профессиональных знаний и навыков, подтверждаемый тестированием.

По итогам аттестации принимается одно из трёх решений: соответствует замещаемой должности, соответствует при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии, не соответствует. В последнем случае служащий подлежит увольнению или переводу на нижестоящую должность.

Антикоррупционные меры

Закон существенно расширяет перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия. К таким основаниям относятся:

• непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (в отношении себя, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
• представление заведомо недостоверных или неполных сведений;
• непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• участие в управлении коммерческими организациями (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом);
• использование служебного положения в личных целях, в том числе для получения подарков, услуг или выгод.

Увольнение в связи с утратой доверия влечёт за собой внесение соответствующей записи в трудовую книжку и включение сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Этот реестр ведётся кадровыми службами государственных органов и доступен для проверки при приёме на работу в государственные структуры.

Изменения в законе о Счётной палате

Статья 8 Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» была дополнена положением, обязывающим Счётную палату проводить аудит эффективности использования государственных средств, выделяемых на содержание государственных гражданских служащих. Это включает проверку обоснованности штатной численности, расходов на оплату труда и материально-техническое обеспечение деятельности служащих.

Классификация изменений

Изменения, внесённые Федеральным законом № 266-ФЗ, можно разделить на три основные группы:

1. Процедурные изменения — касаются порядка проведения аттестации, ротации и конкурсного отбора.
2. Дисциплинарные изменения — ужесточение ответственности за коррупционные правонарушения и нарушение служебной этики.
3. Организационные изменения — уточнение полномочий кадровых служб, введение обязательных электронных реестров (реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, реестр вакантных должностей).

Применение и правоприменительная практика

С момента вступления в силу (1 января 2022 года) закон активно применяется в федеральных органах исполнительной власти, включая министерства, федеральные службы и агентства. По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, за 2022–2023 годы в рамках реализации закона было проведено более 15 000 аттестаций, по результатам которых около 2% служащих были признаны не соответствующими занимаемым должностям. Количество увольнений в связи с утратой доверия выросло на 30% по сравнению с аналогичным периодом 2020–2021 годов.

В то же время практика выявила ряд проблем. В частности, отмечалась нехватка квалифицированных кадров для замещения должностей, освободившихся в результате ротации, особенно в территориальных органах, расположенных в отдалённых регионах. Кроме того, возникли споры о порядке исчисления сроков ротации для служащих, работающих в режиме ненормированного рабочего дня. По этим вопросам были даны разъяснения Министерством труда и Верховным Судом Российской Федерации.

Критика и обсуждение

Закон № 266-ФЗ получил неоднозначные оценки со стороны экспертного сообщества и профсоюзов государственных служащих. Основные претензии касались:

• чрезмерной бюрократизации процедур аттестации и ротации, что увеличивает нагрузку на кадровые службы;
• риска субъективизма при оценке профессиональной эффективности, особенно в условиях отсутствия единых методик тестирования;
• недостаточной защиты прав служащих, уволенных в связи с утратой доверия, — закон не предусматривает механизма обжалования решения в досудебном порядке.

Сторонники закона, напротив, указывали, что он способствует обновлению кадрового состава, снижению коррупции и повышению качества государственного управления. В официальных отзывах Правительства РФ отмечалось, что закон соответствует международным стандартам государственной службы, в частности рекомендациям ОЭСР.

Влияние на смежные отрасли права

Принятие закона повлекло за собой внесение изменений в ряд подзаконных актов, включая указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, ведения кадровых реестров и проведения служебных проверок. Кроме того, были скорректированы методики оценки эффективности деятельности государственных органов, утверждённые Минтрудом России.

Интересные факты

• Федеральный закон № 266-ФЗ стал первым масштабным обновлением законодательства о государственной гражданской службе с 2004 года, когда был принят базовый Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• В ходе подготовки законопроекта было изучено законодательство о государственной службе более 20 стран, включая Германию, Францию, Великобританию и Сингапур.
• Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, ведётся в электронном виде и содержит данные о более чем 1 500 человек (по состоянию на 2024 год).

Источники

• Федеральный закон от 21 июля 2021 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“ и статью 8 Федерального закона „О Счётной палате Российской Федерации“» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2021. — № 30. — Ст. 5321.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 1065710-7 // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Обзор правоприменительной практики по делам, связанным с увольнением в связи с утратой доверия // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2023. — № 5.
• Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О результатах реализации Федерального закона № 266-ФЗ в 2022–2023 годах». — М., 2024.