Федеральный закон № 276-ФЗ

Федеральный закон № 276-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 29 декабря 2022 года, который внёс существенные изменения в действующее законодательство в части регулирования деятельности иностранных агентов, а также установил новые правила для распространения информации в интернете. Полное наименование закона — «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вступил в силу 1 марта 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Принятию закона предшествовал ряд законодательных инициатив, направленных на усиление контроля за распространением информации в сети Интернет, а также за деятельностью лиц и организаций, признаваемых в РФ иностранными агентами. В 2022 году, на фоне обострения геополитической ситуации, российские власти активизировали работу по противодействию иностранному влиянию. Ранее, в 2012 году, был принят закон об НКО — иностранных агентах (152-ФЗ), а в 2017 году — закон о СМИ — иностранных агентах (327-ФЗ). Однако, по мнению законодателей, существовавшие нормы не в полной мере охватывали новые формы информационной деятельности, в том числе в социальных сетях, мессенджерах и видеохостингах. 276-ФЗ стал логическим продолжением этой политики, закрыв ряд пробелов в правовом регулировании.

Основные положения закона

Закон вносит изменения в несколько федеральных законов, ключевым из которых является Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Основные нововведения можно разделить на несколько блоков.

Расширение понятия «иностранный агент»

Закон уточнил и расширил критерии для признания физических и юридических лиц иностранными агентами. Если ранее статус присваивался преимущественно некоммерческим организациям и средствам массовой информации, получавшим финансирование из-за рубежа, то теперь под действие норм подпадают любые лица (включая граждан РФ), которые:

• занимаются политической деятельностью;
• целенаправленно собирают сведения в области военной, военно-технической деятельности РФ;
• распространяют предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы (в том числе в интернете);
• участвуют в создании и распространении таких материалов;
• находятся под иностранным влиянием, то есть получают поддержку (финансовую, организационную, методическую) от иностранных государств, международных организаций, а также от лиц, признанных иностранными агентами.

При этом получение иностранного финансирования перестало быть обязательным условием — достаточно факта нахождения под иностранным влиянием, которое может быть выражено в иной форме.

Маркировка материалов и требования к распространению

Закон ввёл обязательную маркировку для всех материалов, создаваемых и (или) распространяемых иностранными агентами. Каждый такой материал (текст, видео, аудиозапись, изображение) должен содержать указание на то, что он создан (распространён) лицом, выполняющим функции иностранного агента. Маркировка должна быть размещена в начале материала, быть заметной и читаемой. За нарушение этого требования предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, закон установил, что материалы иностранных агентов, распространяемые в интернете, должны сопровождаться специальным знаком «Иностранный агент» или текстовым предупреждением. Социальные сети, видеохостинги и другие информационные ресурсы обязаны обеспечить техническую возможность для такой маркировки.

Запрет на распространение рекламы на ресурсах иностранных агентов

Одним из наиболее резонансных положений закона стал запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах иностранных агентов, а также на рекламу самих таких ресурсов. Запрет распространяется на любые формы рекламы, включая контекстную, баннерную, нативную, а также на рекламу в мобильных приложениях. Исключение сделано только для социальной рекламы. Нарушение этого запрета влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц (от 30 до 100 тысяч рублей) и на юридических лиц (от 500 тысяч до 3 миллионов рублей).

Регулирование деятельности «информационных гигантов»

Закон также ввёл понятие «владелец информационного ресурса, который используется для распространения информации на русском языке и доступ к которому в течение суток составляет более 500 тысяч пользователей, находящихся на территории РФ». Такие ресурсы (например, крупные социальные сети, видеохостинги, поисковые системы) обязаны:

• создать филиал или представительство в РФ;
• зарегистрироваться в Роскомнадзоре;
• соблюдать требования российского законодательства, в том числе блокировать информацию, доступ к которой ограничен на территории РФ, и удалять запрещённый контент.

За неисполнение этих требований предусмотрены меры принуждения, включая замедление трафика, блокировку ресурса, а также административные штрафы.

Критика и общественная реакция

Принятие 276-ФЗ вызвало неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Критики закона, в том числе правозащитники и представители медиасообщества, высказывали следующие претензии:

• Размытость формулировок. Понятие «иностранное влияние» не имеет чёткого определения, что, по мнению критиков, создаёт возможность для произвольного толкования и злоупотреблений. Любое взаимодействие с иностранными структурами (например, участие в международных конференциях, получение гранта на научные исследования, сотрудничество с зарубежными университетами) может быть истолковано как нахождение под иностранным влиянием.
• Ужесточение давления на независимые СМИ и блогеров. Закон существенно расширяет круг лиц, которые могут быть признаны иностранными агентами. Под его действие потенциально подпадают не только журналисты и редакции, но и отдельные блогеры, авторы телеграм-каналов, ютуб-каналов, а также любые пользователи, распространяющие информацию в интернете.
• Экономические последствия. Запрет на рекламу на ресурсах иностранных агентов лишает их одного из основных источников дохода, что может привести к закрытию многих независимых проектов. Кроме того, это создаёт неравные условия для бизнеса: рекламодатели вынуждены тщательно проверять, не является ли тот или иной ресурс иностранным агентом, что увеличивает издержки.
• Ограничение свободы слова. Ряд экспертов и международных организаций (например, ОБСЕ, «Репортёры без границ») расценили закон как очередной шаг к ужесточению цензуры и ограничению свободы выражения мнений в России.

В то же время сторонники закона, в том числе представители власти, заявляли, что он направлен на защиту национальных интересов, противодействие иностранному вмешательству во внутренние дела РФ и обеспечение информационной безопасности. Они подчёркивали, что закон не запрещает деятельность иностранных агентов, а лишь устанавливает прозрачные правила её ведения.

Практика применения

После вступления закона в силу Роскомнадзор активно начал вносить в реестр иностранных агентов новых лиц, в том числе журналистов, блогеров, общественных деятелей, а также юридических лиц. К началу 2024 года реестр иностранных агентов насчитывал несколько сотен записей. Ряд крупных интернет-компаний, в том числе Google, Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), Apple, выполнили требования закона о создании представительств в РФ, однако некоторые отказались это делать, что привело к замедлению трафика и блокировкам их сервисов на территории страны.

Запрет на рекламу на ресурсах иностранных агентов привёл к тому, что многие рекламодатели, опасаясь штрафов, прекратили размещение рекламы на таких ресурсах. Это, в свою очередь, вызвало падение доходов у ряда независимых изданий и блогеров, некоторые из которых были вынуждены закрыться или перейти на краудфандинг.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 19.34, 19.34.1, 19.34.2).
• Разъяснения Роскомнадзора по вопросам применения Федерального закона № 276-ФЗ // Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru).
• Доклад «Право на информацию в России: 2023» // Общественная коллегия по жалобам на прессу.
• Материалы пресс-конференции Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.01.2023.